吴木銮的BLOG

 文/吴木銮

    香港廉政公署成功的第一要素是决心。就横琴新区而言，要确保当地一把手本身的清廉及其反贪的政治决心相当重要。

    近日消息称，广东珠海横琴新区打算借鉴香港廉政公署的做法和经验。当地有关官员介绍，为了提高政府服务水平、打造清廉、高效的行政队伍，横琴新区打算借鉴香港，引入廉政公署的一些做法。

不久前，国务院正式批准在珠海横琴新区实行“比特区还要特殊”的新政策。从横琴新区的管理层发出的信号，除了廉政之外，当地还将致力于改善企业登记和审批制度。种种举措代表着我国新特区施政的改革方向。特区不再仅是提供一流的硬环境，还需要提供一流的软环境和制度建设。

    横琴的做法值得肯定，不过要建内地的“廉政公署”，先要来看一下香港廉署的成立背景以及其运作的特点，然后决定从中学习借鉴什么。

    在上世纪六十年代及七十年代初，香港的市民饱受公共部门腐败之苦。邮差送一封海外来信就会要求收件人给红包才会完成信件送达。而消防员救火前也向苦主索贿。当时最令民众不满的是警察部门腐败问题。警察部门为香港的经

    企业能否上市、是否上市应该由市场来决定。在国有企业“赢利能力”节节攀升的今天，国企改革的方向应该是如何让国企为社会、为民众创造更大的福利，而不是处处与民企抢资源。

    在博鳌亚洲论坛上，国企改革再次成为焦点。世界银行行长佐立克认为，国企市场化有助于国企和民企提升竞争力。有了市场的作用，国有或者其他企业都可以从激烈的竞争中获益。而国资委副主任邵宁的观点是，国有大企业改革方向是通过资本市场使之成为上市公司。

    邵宁观点的论据在于，国有企业改革的一个重要目标是厘清政府和国有企业之间财务上的关系。如果国有企业成为一个上市公司，那么企业就是独立的市场竞争主体，因此企业成败完全依赖经营者和普通员工的共同努力。言外之意，国有企业上市之后就可以解决国企预算软约束问题。预算软约束事实上是制约全球许多转型国家国企提升自身竞争力的重大障碍。有意思的是，学者们之前的药方没有提出上市化这一解决方案，而国资监管层的提法似乎是对解决预算软约束的重大贡献。

    国企上市论有这么大的好处吗？当人们冷静下来，就会发现这种论断有

吴木銮
   “港式养老服务”的一个重要经验在于，养老要发动民间力量，但也需要政府投入大量的财政资金。

近年来，中国人口的老龄化程度急剧加速，在不久的将来养老问题是政府和社会面对的一大挑战。新京报近日的调查表明，北京养老院，一床难求，社区托老所则大多缺失，而养老院普遍存在混住情况、护工短缺、医疗缺位和老人心理孤独等诸多难题。养老已是家庭、社会、政府所共同面临的大问题。

国内许多专家提出的养老对策是所谓的专业化、“产业化”和“规模化”。而事实上，养老服务的第一特点应该是公益性。政府要承担相应的责任，特别是财政的责任。

   近年，内地一些城市也声称要引进“港式养老服务”，我们不妨看看，香港的养老政策哪些值得内地借鉴。

   香港的民间社会一直较为发达，因此养老服务一开始也是由民间社会来提供。但上世纪七十和八十年代，香港社会、经济结构产生极大的变化，大量的老人无法由有血缘关系的家庭来关照，政府因此成立专门的工作小组，检讨政府在养老服务方面理念和政策的不足。此后，政府推出一系列养老服务，不仅是在财政上支持社区养老，还培养了大量的养

　试验区的任务不仅要解决地方问题，还需要为今后全国层面的金融发展积累经验。

文/吴木銮
　　3月28日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区。
　　应该说，温州市金融综合改革试验区是被“逼”出来的。近年来，温州从中国民营经济示范基地转向“问题”之都。去年欧债危机负面影响波及全球，温州是中国内地受影响最严重的区域。
　　在国家银行信贷资金重点扶持中大型企业的今天，许多温州企业在外围市场的影响下出现严重资金短缺。数量极大的民间借贷浮上水面。事件严重影响当地经济前景，有些企业主被刑事拘留，有些企业主试图逃跑。受损最重的还是普通的放贷人。他们中不少是当地公共部门的雇员。因此，事态一旦继续扩大，将影响到整个城市、乃至周边省份经济和社会发展。
　　浙江省政府的思路是“开前门、堵后门”。在温州向中央提出的金融改革方案中，温州希望建立上百家小型贷款公司（一部分贷款公司将转型为村镇银行）。此外温州还打算创建民间资本管理服务公司、民间借贷登记服务中心，令民间借贷合法化。
　　在温州市金融综合改革的十二项主要任务中，前三项就回应了温州当地民众和企业家的诉求。比如第

 吴木銮 
　　发展市场经济需要更多像科比一样能成为主力的民企，而不是由国企一直充当着核心球员。

　　近日，全国政协委员、国资委前主任李荣融将国企与NBA的明星球员科比相提并论，引来很大争论。他在回应“国进民退”争议时提到，“国企和民企这是组成了一个中国代表队，就像美国篮球一样，湖人能缺了科比吗？没有鲁冠球能有一汽二汽吗？没有河北160多家民营企业做配套能有东风企业吗？”他还提出，大企业背后是大量的中小企业，因此，国企和民企不是对立的。

　　有人认为，科比与国企的最大区别在于“科比又不是裁判的长子”。还有人调侃：“科比运球时，没有禁止别人抢球；科比投篮时，没有禁止别人盖帽，而这些问题国有企业却全有”。

　　“科比论”传递出一个信号，就是国企在中国的市场经济中处于重要位置，而民营企业像是那些为东风企业提供配套设施的企业。这样的观点早已落后于我国的经济发展。我国宪法最早提出，个体经济是社会主义公有制经济的补充。而1999年的重大修订则提出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。条款的变化很清楚表明，民营企业在市场经济扮演着重要角色，并不是处于从属

文、吴木銮

　　为市场经济建设着想，我国应该重新展开国企改革的讨论和相关政策修订。从这个意义上来说，世界银行的报告来得及时。

　　最近，世界银行发布的《中国2030年》引起很大的争议。这项世界银行与国务院发展中心联合举行的调研合作指出许多急需进行改革项目。有消息称，这份报告被一位“独立学者”指责为“毒药”，不仅如此，一些部委也提出了不同的意见。

　　仔细阅读世界银行报告，其证据和观点与国内许多学者的观点几乎一致，并无新颖之处。比如，国有企业占用大量的银行资金，而其产出却相对较少。一项关于全要素生产率（反映企业效率）的多年研究表明，国有企业全要素生产率的增长仅为私营企业的三分之一。现在平均四家国企还有一家亏损。世行报告还提到国有企业与政府有紧密的关系，因此国企可以享受一些特权。国有企业的发展一方面可能以限制私营企业发展为代价；另一方面国有企业还常常活跃于其原本不该涉足的领域，比如房地产领域。

　　其实，国企之所以发展至今天的规模，与当初的“抓大放小”政策有关。1995年，我国正式推行“抓大放小”政策，并解释，中国国有企业改革的路径与东欧国家有所不同。一方面，大量的中

    吴木銮   　　

　　全球经济形势在可见的未来都不太明朗。因此，各地政府出台措施帮民众抗击危机。香港政府提出“堆沙包”的概念。政府推出多项措施还富于民，让民众可以在心理上和经济上都能应付危机。

　　香港政府最新预算案提出包括减税等一系列措施。政府免除上年度个人所得税的七成五。个人所得税宽免的上限是1.2万港元。此外，纳税人交纳个人所得税时还有各种基本免税额和单亲免税额，这个标准会从当前的10.8万港元提高至12万港元。也就是说，在计算纳税收入时，税务局要扣除上述金额。已婚人士还可以获得额外的免税额，这个额度从现在的21.6万港元提高至24万港元。供养父母或祖父母的免税额也由当前3.6万港元增加到3.8万港元。子女免税额由现在每名子女6万港元增加至6.3万港元。

　　以减税后的数字计算，现在月收入2.3万港元左右的香港纳税人一年大约要缴税1.6万港元。在获得1.2万港元退税之后，纳税人只要一年向政府缴纳4000港元税收。再以一位月入5万港元的医生为例（这个收入超过香港收入中位数较多）。按新的财政预算案，医生可以获得政府税项扣除7万多港元。如果他是已婚人士，还可以得到额外的税务优

 　　吴木銮

     许多学者的研究表明，社会、经济发展到一定的程度，人们越来越关注分配的公平问题。

　　在最近的美国总统国情咨文中，奥巴马提出要向年入过百万美元的富人征收“巴菲特税”。富人税率将初步定在30%或以上。

　　与向富人加征税收有关，这次国情咨文出现了一些令人关注的听众。股神巴菲特的秘书博萨尼克获邀进入第一夫人米歇尔的包厢列席国情咨文。本来，博萨尼克作为一个公司秘书是无缘受邀的。但正是这个秘书说服了巴菲特支持向富人开征重税。巴菲特现在所缴纳的税率是17.4%，而收入比其低好多的女秘书却要向政府缴纳35.8%的税率。因此，博萨尼克、巴菲特及许多美国人认为美国当前的税制结构有问题。除了在国情咨文中提及博萨尼克和巴菲特的例子外，奥巴马还提到美国共和党一位总统提名候选人罗姆尼。此人年入100万美元，而其纳税额仅为收入的13.9%。因此，奥巴马认为美国过去的做法是与常态相违背的。

　　在发达国家和地区中，美国的贫富差距首屈一指。在金融危机前，美国最富的1%人口拥有该国三成多的财富，而剩下19%的高收入阶层拥有大约五成左右的财富。因此，两类数据相加的结

香港人过年吃盒菜是最有特色的。家庭主妇就省得去准备晚餐了。盒菜荤素配搭的很好。顺带也贴上两张迪士尼游园的照片。

吴木銮

    在用尽各种科学方法来调研收入的前提下，相关基尼系数即便不够准确也是可以面世的。政府与民众坦诚相见，双方才能同甘共苦。

    据报道，近日国家统计局有关负责人表示，目前统计局较难获得高收入阶层居民收入的信息，因此目前城镇居民的收入基尼系数偏低、无法公布。但在未来会公布全国统一的基尼系数。

因为官方没有公布全国统一的基尼系数，很多学者做了一些求知的努力。遗憾的是，尽管学者们的研究是严谨扎实的，但基尼系数的估算差距很大。甚至有学者认为部分地区的基尼系数已接近0.5，也就是地方政府在超级“警戒线”上运行着。

   各种估算尽管有差距，但人们对于收入分配的担忧程度是在上升的。从一些全国性的调研来看，收入分配和腐败一样，成为民众和官员关注的焦点之一。在这种背景下，统计局需要有所作为，尽快发布科学的数据，避免各种误解。至于高收入阶层收入信息难以获取，因此就不公布城镇基尼系数，这种判断有值得商榷之处。

各种统计方法都有缺陷，以统计无法触及高收入人群而不公布相关数据，说服力不足。以美国为例，许多研究认为，美国百分之一