——写在四川省《“十三五”规划纲要》发布时

文/王思铁

省十二届人大四次会议审查批准的《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》全新出炉，全面描绘了我省“十三五”时期的宏伟发展蓝图，是一个引领共享发展、实现全面小康的纲领性文件。

就扶贫开发来说，《纲要》与以往规划不同的创新之处是提出了 .“五个首次”，读之令人振奋。首次将“扶贫脱贫”单列成篇而论，体现了扶贫开发的新地位；首次将全部“脱贫摘帽”作为发展目标之一，体现了共享发展的新理念；首次提出“消除绝对贫困”，体现了同步小康的新承诺；首次提出“脱贫攻坚”目的导向，体现了弥补全面小康“短板”的新要求；首次提出“十大扶贫工程”，体现了脱贫攻坚的新重点。这“五个首次”， 既充分说明我省脱贫攻坚工作是全面建成小康社会的重要指标之一，又突出彰显“坚决打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康短板”的强烈意志。完成《纲要》提出的扶贫脱贫目标任务，要突出扶贫工作新思路、新要求、新举措。

一是着力补齐小康“短板”。扶贫开发是全面建成小康社会最大“短板”。围绕2020年全面建成小康社会总目标，必须全力补好、补齐贫困居民生产、生活条件落后和贫困地区发展滞后这两块短板，为现行标准下农村贫困居民实现脱贫奠定坚实基础。从投入手段上看，精准扶贫补前者，主要靠财政专项扶贫资金，但是从总量来说虽然逐年有所增长但仍然有限；精准扶贫补后者主要靠转移支付和其他方式。真正的贫困村、贫困户，扶贫边际成本高，靠村民自筹极为有限，国家投入也有限。实施《纲要》提出补“短板”的基础、新村、产业、搬迁、生态等“十大扶贫工程”，既要坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，也要积极开辟新的资金渠道，形成多元资金投入增长机制。

二是着力提高扶贫开发质量。为完成《纲要》提出的脱贫目标任务，需要及时把扶贫工作重点转移到提高扶贫开发质量上来。坚持精准扶贫与区域开发“双轮驱动”，对准最贫困的村、扶持最困难的户、办好最急需办的事。精准识别上，务必要准，做到有进有出，严禁“被贫困”“被扶贫”“被脱贫”。精准帮扶上，务必要实，充分发挥“第一书记”、 扶贫驻村工作组以及每户一个帮扶联系人等“五个一”的作用，构建精准帮扶平台，因村因户施策，一村一村地帮、一户一户地扶、一件一件地做。精准监管上，务必要严，突出监管重点、建章立制，解决一手资金紧缺又一手让资金“沉睡”问题，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，真正把钱用在刀刃上，确保扶贫对象受益。

三是着力供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革”与“打赢脱贫攻坚战”有着十分密切的关系。扶贫的“扶”与“贫”，在一定意义上来说，就是“供给”与“需求”的关系。贫困居民最“需”与最“求”是什么？这是扶贫“投入侧改革”最需要优先考虑的。可以说，精准扶贫就是供给侧结构性改革的一记“妙招”。长期来，由于扶贫“供需不匹配”，即便在实施精准扶贫战略的今天，也有相当地方是如此。打赢脱贫攻坚战，需要加大扶贫供给侧结构性特别是投入侧的改革，着力解决扶贫“供需错位”问题；坚持先难后易、缺啥补啥，提供贫困地区、贫困居民最需要的产品。还需要创新群众参与、资金整合、合作共赢、协同推进等体制机制，一手抓脱贫，一手抓防贫，消除贫困发生的土壤，才能将贫困彻底清除出我们的视野。

    （写于2016年月2月4日）

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