文/王思铁 

记得7月上旬开展“汶川地震灾区发展振兴规划”落实情况调研时，某县财政局长在工作汇报会上强烈建议，取消“财政专项扶贫资金县级报账制”。最近，据有关检查也发现，有“相当可观”的专项扶贫资金躺在账上“睡大觉”。究其原因，主要可能还是“县级报账制”。

四川“财政专项扶贫资金县级报账制”起步较早， 10年前就有了试行办法，2012年又修改印发了《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法 》（川财农〔2012〕471号 ）。其中指出：“财政专项扶贫资金县级财政报账制是指财政扶贫项目实施单位根据项目立项书（或项目资金文件）、项目实施计划书（或项目实施方案）、项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目验收报告书等，提出用款计划并提供报账凭证，按规定程序报批后，县级财政部门核拨资金的管理制度。” 这一制度的核心，概要说就是“四书一证”。

应当说，“县级报账制”对扶贫开发确实发挥了一定作用。但是，而今实施的精准扶贫、精准脱贫，面对的是千家万户，特别需要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。财政专项扶贫资金是“怎么扶”的重要内容及关键手段。在实施精准扶贫战略新形势下，贫困户实施的往往是小微型项目，要具备 “四书一证”，这则意味着他们必须先垫钱做项目；而不论何种成因的贫困户，紧缺的正是这“要命的钱”；有的村搞的一事一议的村民自建，村民劳务工资缺“报账凭证”，被逼自掏腰包找税务部门开假票。即便农村小型公共基础设施等项目，面对经济下行压力，业主或合作社等也缺乏垫资的积极性。再说，面对千家万户，一个县财政局农财股也就那么三两个人，“县级报账制”面大量多也难以应对过来。如此一来，对穷人“精贵的扶贫资金”就有“相当可观”的在账上“睡大觉”；这种现象，甚至于一年比一年严重。

或许有的同志可能会说，“县级报账制”是“改革创新成果，只能坚持”。想当年“夏时制”不也是改革创新成果么？后来又怎么样！何况中央有明确的规定：“决不允许财政资金趴在账上呼呼大睡。”改革创新本身就是探索，要有利于解放和发展社会生产力，有利于增强群众的获得感、认同感。面对千家万户贫困户到户小微型项目，以及实行村民自建的农村小型公共基础设施项目等，应先给他们拨付部分启动资金，让他们把项目干起来，这才是硬道理。否则，精准扶贫、精准脱贫就可有能大打折扣，甚至可能成为一句空话。