文/王思铁

“加强基层扶贫机构和队伍建设”，县乡对省委这一决定心怀期盼。近期调研中，据达州市扶贫移民局介绍，为落实省委决定，市委决定宣汉、万源两个重点县和扶贫任务较重的渠县的扶贫移民局纳入政府机构序列，其余所属各县扶贫和移民局为政府派出行政机构，对市县扶贫移民机构一次增编57个；巴中市介绍，全市贫困乡镇均设置扶贫办。然而，对“加强基层扶贫机构和队伍建设”，也有的地方落实起来，还是相当困难。乡镇扶贫专干在现有人员中调剂落实，但却因空编或上级借走人员更或两者兼而有之，使得落实起来困难重重。

一是乡镇机构空编问题。调研中，某镇长反映，全镇编制47个，空编7个；在岗人员中，长期病的、快退休的，以及顶不起事“耍起的”就有10人。同行调研的县上的同志说，全县乡镇空编现象比较普遍。

二是上级借用人员问题。该镇被县上借走的就有2人。目前有种现象，就是层层往下借用干部。省往市、县借，市往县、乡借，县往乡镇借，有的乡镇没奈何就往村里借“大学生村官”，而最终因借用“受伤”的还是基层。

三是乡村有苦难言问题。扶贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫，面对的是千家万户，“六个精准”“五个一批”等大量的工作还是在乡村两级。乡镇是最为基层的一级政权，空编、借走、不顶事的“苦果”都由乡镇背起，乡镇只好是“哑巴吃黄连”。

层层往下借人，有的一借就是几年甚至十几年，问题还不仅在于削弱基层这么简单。西部某省厅级单位借聘数十人，有的处自有在编7人，借用超过在编。有的厅局接到上级文稿任务，“一把手”批给分管领导、分管批给处长、处长批给副处长、副处长批给在编人员，在编人员“批给”借用人员；借用人员水平=“上级”水平。借用下级人员也并非都是“因工作需要”，而有的则是人际利益关系，搞成一种人生依附，搞坏了“政治生态”。

习近平总书记强调指出：“做好扶贫开发工作，基层是基础”。基础不牢，地动山摇。乡镇既是政权基础也是农村工作的基础。上面千条线下面一棵针，农村各项工作都要靠处在一线的乡村去组织落实。乡镇设扶贫专干本是件好事，然而专干在现有人员中调剂，如果空编不填、借用不退，那么，变化的仅是多花一笔钱加挂块空牌子而已。因此，建议有关部门果断清退借用人员、尽可能填补“空编”，夯实基层这个“扶贫基础”。