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          “房子还没住进来呢，小区2号楼就占了很多公共绿地做私人花园，真是让人心塞”，2015年10月7日上午，华侨城天鹅堡小区一位不愿透露姓名的业主说。

            华侨城天鹅堡小区位于曲江翠华路与雁展路交汇处，地理位置优越，开盘后，先期入住的1号楼一些业主，就发现了1、2、3、6单元顶层的违规加盖的现象，“有的加了两层，有的还加了好几层！”，而当业主们看到尚未入住的2号楼周边公共绿地被分割成多个大小不一的私人花园后，内心就更是无法平静……。

             小区公共绿地，本是与业主生活最为贴近的一抹城市绿色，可近年来，随着城市发展，很多住宅小区由于种种原因而出现圈占绿地等问题，也正日益凸出——究竟小区绿地为何会被占，公共绿地又该如何保护和维护，正成为业主与城市管理者无法回避的问题。

                小区绿地遭“侵”现象频频出现

 今年9月，在华侨城天鹅堡小区业主频频投诉其公共绿地被占后，华商报记者却以未能获准进入小区而难以核实情况。直至10月上旬，记者才好不容易来到小区，但很快就被保安和物业人员“请”了出来，不过，记者还是看到，在该小区2号楼一层周围，大大小小，有十多处被用铁栏杆隔出的私人花园，而这些花园的绿地与公共绿地，毫无分野，显然是由公共绿地上分“割”出来。有业主称，虽曾向开发商、物业公司反映过、也向西安市规划局曲江新区规划分局投诉，可至今没有结果。

“小区2号楼还没有入住，但3号楼已经建好，如果现在的圈占行为不制止，那以后难保其他楼不出现乱占的行为，”业主李女士忧心忡忡的说。

由于小区物业负责人未能说明2号楼周边绿地如何被圈为私人花园，而承建方西安曲江华侨城投资发展有限公司也均以“领导不在”，未作说明；记者遂找曲江新区规划分局查询该小区的绿地规划，但该局工作人员以不知此事，“领导在外开会”为由，拒绝采访。然而，主管该区绿化业务的曲江新区社会事业局程桂芳表示，华侨城天鹅堡小区方面没有向该局提交过任何绿地变更的申请，对该小区圈占公共绿地做私人花园一事，也并不知情。

相比于天鹅堡小区业主的无奈，面对小区公共绿地被占作他用，位于昆明路6号的天朗莱茵小城小区业主们维权就较为坚决了。

“大前年入住的时候，小区都好着呢，后来物业把绿地圈了要盖房，这咋行”。业主周庆敏（化名）说，当时小区物业公司要在该小区北侧公共绿地和地上车位用地上盖物业用房，墙都围起来了，结果又给推倒了。

今年7月，该小区物业忽然要在小区北边的绿地和车位上盖房，由于未征得业主一致同意，占用了公共绿地，因而遭到了大家的反对。小区停车场的物业保安回忆，正是因为业主反映强烈，在规划部门来调查之前，物业就停止盖了。

同样反对小区公共绿地被占的还有中华世纪城小区的业主们。今年6月，这家位于科技路上的小区，被物业将原来绿地广场南侧的铁栏杆拆除，圈占了部分绿地准备建商业区，结果招致业主们的激烈反对，不仅两次推倒了物业的围挡物，并由于政府部门主管部门的介入，最终维护了权益。采访中，当年参与抗议的业主刘师傅说，“当年买房时，就是看中这个小区有一点大片绿地，要是这片绿地保不住，还能有那么好的环境吗？

无独有偶，今年年初，位于曲江大道上的中冶 一曲江山小区内，也曾爆发过因小区公共绿地被圈占而引发的风波。该小区13号2单元1楼东户的业主，因私自将自家房前的绿地用铁栅栏围挡起来，遭到大量业主的反对。参加维权的业主认为，根据中华人民共和国《物权法》第73条的规定，这些绿地是属于小区全体业主共享的公共绿地，因此不管该业主与开发商有何约定，开发商既无权将全体业主共有的绿地赠给个别业主，业主也无权将公共绿地据为己有——而这场风波，最终以执法部门介入、圈占的绿地得到了恢复而告终。

此外，如大兴九臻、都市春天等多个小区，都曾因业主私占小区公共绿地建私人花园，而引发争议。据西安市绿化检查监督办公室主任赵青贵介绍，近年来，小区公共绿地遭非法圈占、变更的情况较多，但具体涉及的面积，还无法统计。

                 谁是小区绿地的主人？

关于小区绿地，家住融侨馨苑小区的孙先生有深切的感受，在买房时，他曾专门选购了小区里位置最好、楼前有大片绿地和喷泉的6号楼的一套房子。可入住以后没多久，先是喷泉没了，后又听说物业要在绿地上建立体车库，可把他愁坏了——“得知楼前的绿地要建2个9层车库，我连着几天上班都没心思，因为万一建起来，哪还有眼下这么好的环境啊”。

这种情形，西安市凤城四路海璟新天小区的业主也曾遇到过，因为去年7月，小区贴出了一则通知，要在小区地下车库入口的南边建公厕。而南边是一片绿地，要在绿地建公厕，小区的环境还不大为改观？更闹心的还有红庙坡十字金辉天鹅湾小区的业主们，今年6月，小区有一楼业主私自搭建花园，由于反映无果，开始有多个业主着手搭建花架、凉亭，对此，很多业主搞不明白：到底小区的公共绿地是属于全体业主，还是个别业的？到底谁才是小区绿地的主人？

据悉，所谓绿地，按《西安市城市绿化条例》的说明，包括了公园绿地、生产绿地、附属绿地及其他绿地等，其中小区绿地即包含在附属绿地之中。而西安市城市管理局园林绿化管理处工作人员介绍，截止2013年，小区绿地占到了全市公共绿地的11.58%。

就小区公共绿地的所属权益，该处工作人员介绍，依照《西安市绿化管理条例》、《物权法》的规定，小区公共绿地由业主或者业主委托的物业公司负责。而陕西新纪律师事务所资深律师刘文祥同样指出，根据《物权法》及《西安市物业管理条例》之规定，小区绿地应由小区全体业主会同物业部门共同决定，“也就是说，全体业主的一致同意才是小区公共绿地获得维护的保证”。

“只要知道权利，才能维权，但实际上，由于很多小区并不进行绿地平面图的公示，业主总是发现权益遭到严重侵害后，才奋起维权”刘文祥指出，条例规定，居住区的绿地率（项目规划建设用地范围内的绿化面积与规划建设用地面积之比）不应低于35%，而小区的绿化工程竣工后，建设单位还应当制作绿地平面图标牌在显著位置永久公示，但目前这样做的小区很少。

在华商报记者走访的三十多家小区里，包括天鹅堡小区在内，未发现有一所小区在显著位置进行了绿地平面图标牌的公示；而在很多小区业主看来，真正拥有小区绿地话语权的也不是业主自己，而是开发商和物业公司。记者了解到，在今年5月，太元路华远君城小区内的公共绿地便被小区物业出租用于停车场。而雁塔区长安西路铭城16号小区，物业则将小区1号楼西侧原来绿地破坏……由于没有成立业委会，尽管业主十分气愤，却难以制止。对此，代理过多次业主维权案件的刘文祥律师认为，作为业主，即便你入住了，在没有成立业委会之前，决定小区公共绿地的权力也不在你手上，因为这时的物业公司是开发商指定的，必然服务于开发商的利益，即便有些小区成立了业委会，是否真的对物业公司的具有选择、委托的自主权，也还要看其实力了，“要想对小区公共绿地进行有效的维护，只有选出尽快选出业委会，只有业委会负起责任，才能切实维护好自身的绿地权益，否则只有依赖监管。，

                业主投诉无果可向当地法院诉讼维权

“通常情况下，如果小区存在公共绿地被侵占、圈占或变更用途的情况，可以向区、县一级的园林部门反映、投诉”，西安市绿化检查监督办主任赵青贵说，在去年西安市绿化条例重新修订后，此类投诉除了一起反映给了该办，更多的是向所在区县一级园林部门进行了反映。

赵青贵介绍，根据条例规定，市园林部门只对小区绿地有指导权和管理权，并无执法权，因此，接到投诉后，以前是直接转到执法部门查处，而市市容园林局和市城管执法局在今年合并后，是由区县一级园林部门根据投诉到现场调查，核实之后再根据施工图纸确认违法，交由执法人员查处。

据悉，除了依照条例小区绿地由全体业主选择出来的物业公司管理、规划部门进行规划管理、园林部门及各街道办的绿化部门对其进行行政管理权外，根据《西安市物业管理条例》第五条规定，市房屋行政管理部门其实也对绿地存在一定的管理权，如该条称，市房屋行政管理部门是本市物业管理的行政主管部门，负责本市物业管理活动的监督管理工作。“业主、物业使用人或者其他单位、个人损坏房屋承重结构、房屋面貌或者私自占用、损坏共用部位、共有设施设备的，由物业所在地物业管理行政主管部门责令恢复原状、赔偿损失，对个人处1000元以上1万元以下的罚款；对单位处5万元以上20万元以下的罚款——而小区的公共绿地，即属于小区的‘共有设备设施’ 如小区违规铲除绿地建设停车位行为应由房屋行政管理部门监督管理，因为它涉及小区内公共空间的使用和管理”。

“一块绿地，存在多个管理部门，这势必会在某种程度上削弱了小区绿地的管理和执法力度”，一位不愿透露姓名的行政管理人员表示，小区绿地虽主要由由园林行政管理部门在管，但像单位的小区绿地，条例又规定其“保护与管理”由所属单位负责，这样一来，显然其他管理部门就不好插手。

此外，尽管管理多元，但小区绿地的具体管理人，毫无例外的还在小区的物业公司。如此，只有由小区成立业委会并自主委托了物业公司，物业公司才可能在小区绿地维护上，与业主们保持一致。因此，只要物业公司的诞生方式并非出自业主委员会，物业公司在绿地方面的责任心也就必然会有所差异。因此，当有些小区开发商、物业公司因实力巨大，在公然侵占小区绿地却面对执法依然“岿然不动”时，业主除了想行政管理部门投诉，只有依照《西安市物业管理条例》向人民法院提起诉讼了。

                小区绿地“变更”可向行政主管部门申请

虽然小区绿地与业主们的生活质量息息相关，但并非“动不得”，经过合法申请、审批程序，小区绿地一样可以有新的“模样”。

西安市城市管理局园林绿化管理处工作人员介绍，以前小区绿地变更需要由小区物业向市局有关部门申请审批，但在去年条例颁行后，权利下放，小区物业只需前往区一级园林行政管理部门就可以申请审批了。

　         白庙小区是碑林区较大的一处建于上世纪的老旧小区，近年来，由于车辆增多，小区停车问题所牵引出来的消防问题、急救问题，交通问题，都一股脑儿的涌现了出来，小区物业经理赵国均告诉华商报记者，现在每天下午，进出小区的车辆，多得有时停在路边连三轮车就推过不去，去年20号楼3单元有人患疾病，打了急救电话，，可就是因为小区路太窄，120急救车都过进不来，“像9号楼着火，消防车也过不去，最后不得不接管子灭火”。

正是缺乏消防通道，小区已经被消防部门4次要求整改，赵国均介绍，该小区有1000多名业主，最初建设时，由于没有消防通道，加上又没有停车场，以至于近年来，出现了多种不良反应。

“除了车辆乱停乱放，小区业主圈占公共绿地的情况也比较多见”，赵国均说，为了改变小区面貌，物业征得业委会的同意，在今年公示后，决定对小区绿地进行改造，“在业委会同意后，我们又进行了公示，在没有业主提出反对后，又向小区所属的张家村街道办提交了绿地变更的申请。”

对此，该小区业委会负责人以及社区环保绿化站站长王磊均予以证实，并表示该站同意了该小区的申请。他指出，白庙小区曾因停车问题，多次遭到有关部门的批评，此次变更，主要是对小区部分绿地进行改造，实行主干道车辆的单边停放，以保证主干道的消防通道的畅通，

“我们在批准小区改造绿地前，专门到小区看过两次”王磊说，绿地的停车位均铺设有草坪砖，草依然可以从砖缝中长出来，为了保证绿地，该站还特意发给了该小区几包草籽。

华商报记者在白庙小区看到，目前的小区内有多处绿地已铺上草坪砖，成为了停放车位，但小区业主私自从公共绿地中圈占的菜地，还没有清理，赵国均表示，由于小区物业收费较低，目前仅绿地改造就投入了上百万元，因此只有等改造完成后，再进行维护。

就一些业主在物业方面收取的停车费，赵国均称，小区是老旧小区，物业费每平方一直维持在0.18元，而目前小区尚有清理出的近50车垃圾运不出去，等此次投入通过停车收费回收后，会与业委会沟通，依法切实保障所有业主都能获得应有的收益。

据了解，目前张家村街道办除了白庙小区，还有十多家这样的老旧小区存在停车问题，显然，与一些未经大部分业主同意，私自、强行圈占、变更小区绿地用途的个别小区物业相比，白庙小区显然走出了一条合法合情又合理的路。