云南省旅发委当然可以制定“地方规则”，但前提是不能与全国性的、更高级别的规则相冲突。今年国庆前夕，国家旅游局在其官网发布了《关于打击旅游活动中“欺骗、强制购物行为”的意见》，云南当地在执行地方规则时，要注意别踩了红线。

今年以来，云南旅游屡爆负面新闻，导游对游客各种辱骂、威胁，多数是因游客不愿配合导游的购物要求，当地旅游主管部门每次都对导游和旅行社开出罚单，但并未对其他导游产生足够的威慑力。

这次云南制定“地方规则”，相信其初衷是为了约束导游“无节制带团购物”的行为。但规则的执行如果与国家旅游局的《意见》相违背，就变成了地方规则与国家规定“打架”，会令“云南旅游”这块招牌继续蒙羞。

国家旅游局的《意见》，对于“欺骗、强制旅游购物”的行为界定非常细致。比如，旅行社安排购物需经旅游者书面同意;购物场所不得属非法营业或未向社会公众开放;旅行社、导游领队不得收取购物场所经营者回扣等不正当利益等。

如果各个旅游社、导游拿着地方规则当“挡箭牌”，公然违反国家旅游局的《意见》，那么本意是“约束导游”的规则就被异化成了“合法宰客”。至于如何使新规合理合法地落地，一方面要继续对旅行社和导游加强管理，另一方面则要依靠游客举报。

比如，能不能要求所有旅游社向游客印发国家旅游局的《意见》，让游客知道自己即便签下了“每日最多购物90分钟”的合同，也不代表要在那90分钟里做“待宰羔羊”，仍然有比地方规则更高级的法规在保障游客的权益。如果接到游客投诉，管理部门应做出比以往更严格的处罚，这样才使新规的制定有意义。

总之，比制定规则更重要的，就是确保规则的严格执行。如果任凭刚刚出台两个多月的国家规定被撕开口子，那么不仅地方规则成了纸上谈兵，也会使政府部门公信力受损。

文/王青 编辑/熊颖琪