民法典合同编通则司法解释第十三条 合同存在无效或者可撤销的情形，当事人以该合同已在有关行政管理部门办理备案、已经批准机关批准或者已依据该合同办理财产权利的变更登记、移转登记等为由主张合同有效的，人民法院不予支持。

“以备案机关是否进行实质审查为标准，备案有审查型备案和告知型备案之分。在审查型备案中，备案机关要对备案文件进行实质性审查，此种备案本质上是权力监督的一种方式。......告知型备案的主要目的在于信息报送、登记在案，以便上级机关或主管机关知晓信息、掌握情况，但未备案不影响已经作出决策或者合同的有效性。......

民商事审判涉及的备案主要是市场主体向主管机关所为的备案。对应备案而未备案的行为，有的法律明确规定可以课以行政处罚。......有的则未予规定。......实践中一般不会对未备案的行为进行处罚，其结果是导致备案丧失了应有的对市场主体及其行为的监管作用。但无论如何，未经备案不影响合同的效力，此点已成民商事审判的共识。”

P167

“在批准生效合同中，批准机关仅对合同是否依法依规进行审查（有效性审查），并不对意思表示的真实性进行审查（合法性审查）。”P168

注：上述页码指的是最高法院民二庭、研究室编著的《合同编通则司法解释理解与适用》