（本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。）

为强化科技创新，国家在2023年机构改革中对科技创新体系的顶层结构做了较大调整，这可视作新型举国体制中“有为政府”的方案及其落实；而另一部分，即“有效市场”的方案则有待企业、尤其是国企集团来续写。

我国大型集团在科技创新体系上的组织改革，已经历过多轮认识提升和模式转变。从当前高创新、快创新的实践要求看，尤需在科技创新工作体系的“四类关系”上提高认识和解决深度。为帮助实践者理解和进一步构造，复斯专家结合国家本次机构改革方案，从组织设计视角对此作重点说明（相关研究参见《集团科技创新规划的五点技术性思考》一文）。

职能工作与业务工作：提高职-务关系处理精度，简单二分法解除不了科研项目管控困境

职能性工作和业务性工作，在组织设计中是最基础、最常用的工作分类维度，但必须认识到这种区分是相对的，简单二分法不适合科研管理。职能性工作中实际包含有行政管理类和业务管理类两种：纯行政管理类工作近似于“形式性审查”，以权力为支撑，往往不需要或只有很低的业务知识要求；业务管理类工作近似于“实质性审查”，既需要专门知识，还需要明示的制度、规则和机制等支撑。

而业务性工作中，除包含具体操作类工作外，还含有成分不等的各类职能工作，且越是复杂活动，从纯行政管理到纯业务操作间越存在着大量而重要的混合性工作（既有职能性工作成分又有业务性工作成分）。科研就是这样一类活动，将工作简单区分为职能和业务并不适合它（相关研究参见《科研项目管控模式：管成果，更要管体系》一文）。

职能性和业务性的成分构成不同，其管理属性和要求也不同。工作分类及其功能配置直接影响着各主体的工作组合，在一个主体的工作组合中如含有职-务成分不同的工作越多，则表现出的管理均衡性就越差，平衡完成各类任务目标的可能性也就越小。因为存在完成难易、成果显化程度高低等的内在差异，使得工作主体不愿平均用力，最常见的结果是：容易出成绩的业务性工作做得多，不容易出成绩的职能性工作、尤其是建设类工作做得少。

体现在科研项目管理上，因职-务分类过粗且过于绝对，导致管理者因信息劣势等而难以实施监管，含有多类管理成分的业务实施者又因缺乏合理的成本内化安排等而不愿管，加之科研项目的不确定性和对“变”的时刻需要，更是加剧了这一管控困境：严管，则面临脆弱性和伪装性；少管，则易于招致放任和失控（相关研究参见《科研工作体系的脆弱性与伪装性——亟待开拓的管理新视域》一文）。

【国家科改做法】

科学技术部以前在所有科技创新工作上都是“职-务融合”模式，本次为加强其建设类职能工作如“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理……”，对其职-务工作安排做了很大调整：

在一般性科技工作上“职-务分开”，即科技部承担职能工作而其他专业部委承担业务工作，通过减少科技部工作组合以利其职能性工作的强化（注：这里的专业部委均指该部委条线及其可动用的包含科技资源在内的所有力量）；

在基础研究和重大科技项目上仍延续“职-务融合”模式，但为减少对科技部职能性工作任务的不利影响，在其内部的二级功能配置上做了“职-务分开”的安排，即将原来由科技部直管的中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会（该委员会仍由科技部管理）。

【集团科改实践】

从集团层面看，当前科技创新体系多为“职-务分开”模式，表现为科技管理部做的主要是职能管理工作，业务性工作（包括大部分业务管理工作）由二级技术部门或业务单位承担。这种简单二分法式的配置，导致最突出的问题是：集团总部在科技工作上深不下去，过程管理更是困难，尤其体现在重大科技项目上（相关研究参见《企业科研投入与经费使用模式改革——如何助解创新之变与技术距离》一文）。

对此，很多集团也在进行新的改革尝试：如在集团层面的横向功能配置上，探索在科技管理部和集团技术中心（或中央研究院）之间构建某种职-务结合关系，形成集团的一级科研管理平台；或在集团各级公司间的纵向功能配置上，对职能工作和业务工作进行多层次划分，以提高职-务工作的分类精度、探索构造以职-务多级集成为基本工作关系架构的集团科技创新体系。此类尝试是必要的工作向量，但实践难度大，不仅对科研工作自身认识及其分类水平要求较高，而且还需相应精度的工作流程和机制支撑，目前看该探索尚处早期。

（要指出的是，同样组织结构或关系处理模式，集团遇到的实践问题不意味着国家层面也会遇到，因为在不同主体或同一主体不同阶段具体方案的适用性都有着显著差异，对国家而言更是如此。）

【结语】“四类关系”是科技创新体系组织设计的特殊业务维度，对其各自的思考、选型以及整合性设计，可为组织设计搭建核心组织基模，同时它们也可为观察、解读和检视现有组织及备选方案构建专业推演平台（相关研究详见《从国家方案到集团实践：科技组织设计中的四类关系》一文）。

****【上海复斯管理咨询公司/品科创说管理专栏】****