当前粮食收储遇到前所未有的新问题，一是有效仓容不足，特别是东北地区收储矛盾突出，仓容紧张。粮食主产区，特别是基层以下粮食部门大多是危仓老库，“粮安工程”还未有全覆盖，基础基层工作量大面广，亟需政策扶持和资金启动。二是当前北方地区冬小麦购销不畅，价升量小，收购困难。分析原因，其一农民惜售，看好后市。其二天气影响。其三农民手中粮源稀少，不由对粮食十一连增打上问号，土地非粮化严重，粮食数字真实可信度几何？

 
  同时有几种错误思想或倾向，值得关注或澄清消除，一是国家掌握粮食库存太多，最低收购价政策扭曲市场和价格，一无是处。二是有钱就有粮，国际粮价低，完全可以大量进口粮食。三是粮食安全是国家层面上的事，是中央的事，谁种粮谁赔钱，地方或基层粮食主产区认为粮食安全不创造GDP，实际上在经济工作排序中没有位置。
 
 
  2014年6月25日国务院常务会议指出，粮食一头连着亿万农民，一头连着千家万户。近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。


  大力促销腾库，采取定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。结合近期对国务院决策部署落实情况的全面督查，开展专项检查，确保所有国家粮仓用于储粮，对挪作他用的，要坚决纠正、严肃问责。创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。


  完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。在仓容矛盾突出的地区，对玉米深加工企业给予支持。强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。提高仓储管理信息化水平，保证粮储安全。


　　会议认为，更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。会议确定，一是在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。

 
  粮食市场和价格全面放开后，粮食经营主体多元化，队伍良莠不齐，囤积居奇者有，炒作粮价者有，抬价抢购者有，恶意竞争者有，粮食价格总体趋升，有时也下行，粮价不能完全反映价值，扑朔迷离，形成因素多元，粮食和价格始终牵动着农民和亿万消费者，牵动着上下游产业，国家实行粮食最低收购价政策和临储政策，在引领价格，扩大粮食收储，保护农民利益方面值得肯定，当下不能以偏概全，全面否定托市收购政策，应加以完善。

国务院要求试点分品种扩大粮食目标价格制度范围，积极探索市场完全形成粮价机制，努力探索实现推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度，这一制度理论很完美，目前要加快试点进程，注重操作的可行性和精准指向性。当前仍要积极推进粮食最低收购价收购政策，努力扩销增收，最大限度掌握粮源，多收快收，收好粮，储好粮，满足农民卖粮需求。

按照国务院常务会议要求，粮食销区也要承担粮食安全的主体责任，努力产销衔接，也可以到产区定点收储，走基地加收储的路子。适当扩大地方粮食储备规模，无论是主产区和主销区，地方粮食储备规模确定时间是2004年，与实际不相符，与发展变化脱节，应扩大规模，切实落实。应加快探索粮食主销区对粮食主产区调粮的利益补偿机制，谁吃粮，谁拿钱，谁调粮，谁补贴，保护粮食主产区种粮积极性。

 
  国务院要求，完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。这无疑是地储粮政策的有益补充，应解决仓储不足的矛盾，同时在收购资金上予以倾斜，鼓励多收多储，国家适当补贴和奖励，加快东北粮食入关进度，搞好跨省移库，有效解决“旱涝不均”的矛盾。实践证明，地方国有粮食购销企业是可以信赖的力量，发挥其市场主渠道作用正当其时。

 
  要加强市场监管，地方政府要切实负起责任，健全完善粮食经营者最低最高库存制度，惩处扰乱市场行为，政府积极运用储备和管理全社会粮食流通手段，调节市场。同时注意中储粮和地方储备粮轮换出库的时间和节奏的衔接，把握好适度进口粮食的时机和快慢节奏，以及进口量，避免打压粮价或冲击国内生产和价格市场。
                                                                                                                                                              （孙晓明）
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