2014年中央一号文件强调，强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。

  支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。

  2013年3月10日公布的国务院机构改革方案中，组建的国家食品药品监督管理总局“将推进有关机构和职责整合，对食品药品统一监督管理”。具体来说，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全，有效性实施统一管理，将工商行政管理、质检等相应的食品安全监督管理队伍划转到食品药品监管部门。

  其实此番用力几经折腾，机构几多变化。食品药品监管一会垂直，一会下放，一会撤并，职能一会赋予这个部门，一会又摘除并入其他部门。实践证明，质检、工商等部门的搞所谓的垂直管理是失败的，特别对食品安全形成都管都不管的局面，铁路警察式的监管，互不衔接，推诿扯皮利益纠结。

  从国务院成立食品安全委员会及其办公室，成立食品风险评估中心，到这次成立食品药品监督管理总局，意在归并职能，解决多段、多品种食品安全执法问题，也就是要解决铁路警察，各管一段的弊端。旨在加强对食品安全的统一领导，明确独立监督检查执法的地位，同时明确要求地方政府对食品安全负总责，也就是说食品质量安全实行地方行政首长负责制，同时也要追究地方党委主要负责人的责任。

  食品安全监管有总牵头的，落实地方监管责任，各有关部门各司其职，食品生产经营单位或企业是责任主体，严格的问责，严格的标准，严厉的惩处，效果肯定要好。

  食品安全任重道远，单靠一个或两个部门绝对不能实现全覆盖执法监管，这次国务院机构改革发出强烈信号，重在避免多头执法不执法，利益纠结乱执法的问题，必须用系统工程理论方能解决食品安全问题，否则成千上万个小餐饮、小作坊你根本无法全面监管。

  食品安全标准滞后也是监管工作的缺陷，也是监督检查责任不落实的原因，和某些职能部门官老爷的做派十分严重不无关系，发现问题不是火速处理，而是走程序搞听证论证，那里已经害死人了，这里检验监督办法或标准还没有出台，议而不决，理论说教害人不浅，标准滞后于监督检查打击之后，食品安全国家标准的制定修订慢半拍，确实让人无奈和愤怒。

   从体制、机制上确保地方党委政府对食品安全负总责，确保职能部门有效实施层级过程监管，形成上下联结，纵横贯通的，以各地党委政府为主，食药总局拿总，各职能执法部门分级分段负责，共同担当的食品安全监督检查管理体系。事前预防，监管到位，事后问责清楚、追溯有力，依法治理，严惩不贷。

  构筑从田间地头到餐桌的食品安全，绝非一朝一夕的易事，监管全国粗略统计的50多万家中小食品加工企业，还不包括散布于大街小巷、城乡结合部边边角角的小餐饮、小饭桌、小作坊，需要何其多的执法监管力量，需要全社会广大消费者全员参与，打一场瀚如烟海的人民战争方能奏效。

  食品生产经销企业要切实加强自律和诚信建设，建立全过程追溯体系，设立食品安全第一道门槛，促进企业诚信体系建设。打造环环相扣的食品安全责任链，形成自成监管体系的环状结构，环环相连，步步设卡，层层递进，责任连带，重典治乱。