不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，粮食等农产品的比较效益低，粮食增收农民不增收，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资”为重中之重，占用耕地搞建设，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”，无序占用耕地的现象并未停止。

按照党的十八大关于推进城乡发展一体化的总基调，加大强农惠农富农政策力度，确定2013年 继续提高小麦最低收购价水平，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

综合分析，2013年中央着力增加城乡居民收入，收入提高，在粮食市场的角色将更加突出和重要，随着收入提高，人们消费肉蛋奶的数量随之增加，粮食消费呈正比列增长，同时人口因素也不容忽视，城镇化加快进程，农业转移人口市民化，粮食的刚性需求会增加。

预计2013年粮食市场和价格会有较大幅度增加。应消除粮食价格上涨的恐慌症和焦躁不安的状态，纵观国内外的历史和现实，粮价高涨并不是饥饿的唯一因素，粮价上涨也不是所谓的热传导，影响百价，其实粮食价格指数在食物消费价格指数中占比很低，可以说无足轻重。

随着气候、水资源、土地、资金、政策、生物燃料的制约，粮食生产的刚性制约条件无可争辩，粮食消费的刚性需求也是事实，粮价上涨是永恒的主题，但是粮价也存在诸多下行空间，粮价谁决定，不能简单分析了事，生物燃料、石油价格、政策导向、天气和收入，投机等因素，共同左右粮价。

面对市场粮价形成的复杂性，政府引导和市场配置的双重性，以及国际国内市场的两个作用，国家应较大幅度提高最低收购价，否则幅度太小，不能弥补生产成本。探索最低收购价形成机制，把农业生产成本、历年粮食市场及收购价格、近年来的最低收购价、国际市场粮价等诸多因素，作为形成价格参照依据，较大幅度、周期性提升粮价。

2013年的正确应对是客观看待粮食价格上涨和下行，把中央强农惠农富农政策落到实处，实行粮食主体功能区的特殊补偿政策，稳步提高粮食产能。同时整合中储粮和地方国有粮食购销企业的收购资源，共同应对国际四大粮商的入侵。依法规范国内流通秩序，减少流通费用，合理引导价格，真正让价格回归价值，同时改种粮补贴为卖粮补贴，农民卖一斤粮，国家给予一斤补贴，形成科学合理的粮食补贴机制，让种粮农民真受益，多收益，受大益。