2012年12月２６日国务院常务会议，研究确定降低流通费用１０项政策措施，一是降低农产品生产流通用水用电价格。二是规范和降低农产品市场收费。三是清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款。四是严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。五是加强对公用事业延伸服务的收费监管，规范清理初装费、维修费、材料费、检验费、代理费等费用，公示收费标准。六是加强价格监督检查和反垄断监管。七是开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年起3年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。八是保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。九是规范交通运输领域执法行为。十是建立健全流通费用调查统计制度。

早在国务院常务会议2012年7月11日讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》明确了主要任务、支持政策和保障措施。当前，受国内外经济形势影响，中国的出口和投资放缓，消费成为稳增长的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促进消费潜力的最大释放。

流通渠道是指商品从生产领域向消费领域转移所经过的途径。流通渠道不畅由来已久，突出面临的矛盾和问题是，中间环节太多，中梗阻严重，“强取豪夺”或中间商盘剥“扒皮”现象，时时发生，成本骤增，农民只是获得初始价格，最终消费成本负担还转嫁到城镇消费者身上，形成农民哀声载道，赔钱种粮种菜，城镇消费群体成为冤大头，无奈接受一轮轮的涨与停。

再加上近5年来粮食等农产品价格不稳定，价格接近成本的临界点，农民增收乏力，继而影响农民种粮积极性。生产的规模化、服务社会化程度低，粮食等农产品流通的组织化程度更低，散兵游勇出击、投机扎堆现象依然长期存在，流通环节收购主体单纯强调多元化，良莠不齐，诚信缺失严重，热钱涌动，抬价抢购低价争购屡屡出现。

由于流通的组织化程度低，市场和生产往往不衔接，信息不对称，表现就是大蒜、生姜、大葱等一出出“闹剧”，不是过山车，就是烂贱不值，烂掉倒掉比比皆是。一家一户的小生产和仍然没有发育全的大市场，庄稼不收年年种现象，组成了流通产业的基本状况，在县域经济中尤为突出。

尽管有农村经合组织或经纪人，有农产品批发市场，但是不规范运作，收费高滥收费者有，唯利是图者有，掉钱眼者有，设身处地为农民服务的意识淡漠。有形市场建设往往一哄而上，低水平、重复建设，缺乏规划、前瞻性，缺乏对产销的分析和物流可行性的研究，经常发生有市无场、有场无市或树倒猴孙散的咄咄怪事。

事关民生的馒头、早餐、连锁快餐工程等主食社会化生产供应程度低，曾出现一个馒头纳重税的怪异现象，政出多门，不知道哪家来承担此项任务，政府的重视程度也不够，而且馒头规模化生产厂家还面临税收的问题。蔬菜、肉蛋奶、鲜活农产品农超对接、直销缺乏体制机制支持，抓一阵紧一阵，一阵风一阵雨，没有形成长效机制，产量、价格忽高忽低，产销信息不对称，影响居民放心消费。

国务院流通产业的意见，降低流通成本的政策措施支持力度很大，重点是贯彻到实处，首要进行流通体制的改革，明确国务院和省级政府的责任，划分部门的职责范围，国家粮食局就是要承担全社会粮食流通管理之责，把中储粮等央企的业务划入国家粮食局的管理范畴，不再搞两个“粮食局”。农业、商务部门就是要对蔬菜、鲜活农产品生产流通负责，既管产也管销，不能政出多门，数出多门，都管都不管，管理缺位或越俎代庖。

进一步厘清流通产业的优惠政策措施，细化落实方案，把惠农强农富农政策落实和刺激消费一并进行，规范农村合作社或经纪人队伍，打击坑农害农行为，让生产者得到足够多的收益，并且在之后的环节增值中返利于农、“二次分配”。农产品批发市场建设要走市场化的路子，鼓励民间资本搞农产品基础设施建设，一视同仁，共建共管，依法规范运作。

流通一头连着生产，一头连着市场和消费者，要从订单生产抓起，形成生产——收购——初次加工——再加工——消费市场的产业链条，由各级政府牵头组织，各职能部门共同运作，政府行为和市场化运行并行。

在结束本文时，想起讲得最多的一句话，体制不顺，机制不活，再好的政策，没有强有力的落实机构、人员去抓，都归于零，当前的流通产业，不是出台多少政策措施就能解决问题，而是从头捋，从桎梏流通的源头抓起，一句话从有谁抓起始，再确定怎么抓，抓到几何？效果几何？