党的十八大报告中指出，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。同时指出，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系。粮食安全的标志之一是粮食有效供应，建立完善粮食宏观调控体系，充分利用市场和调控两种手段方能保证这样一个国度内的粮食问题。

越往上越重视粮食安全，这是坊下的一种议论，也的确是实情，960万平方公里，局地粮食歉收绝收时常有之，但是大范围内的粮食减产就是大问题，尽管粮食生产“九连增”，但是问题矛盾也十分突出。

当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资”为重中之重，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”、“咋呼农业”，有钱比有粮强，粮食安全事不关己高高挂起，无序非法占用耕地的现象并未停止过。

《国家粮食安全中长期规划纲要》对粮食生产、储备在政策措施上提出了明确要求。《纲要》详细介绍了保障粮食安全的六大主要任务，其中重要一条就是完善粮食储备体系；《纲要》还列举了拟编制的10大重点专项规划，包括粮食储备体系建设规划。

粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。从调查的情况看，省级储备比较充足，市以下储备一般都达不到合理储存规模，特别是县一级粮食储备，更是不尽人意，达不到国务院关于建立“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的储备要求，有的县（市、区）单纯强调财政困难，根本没有建立地方粮油储备。

重新核定市、地及以下地方粮油储备规模。目前地方粮食储备规模是在2004年粮食实行“三放开”时建立的，随着时间的推移，粮食形势的变化，主要是城镇化进程加快，城镇居民的大量增加，现在看地方粮食储备规模严重不足，况且建立之初有的地方或是规模不足，或是落实不到位。

当前增加地方储备粮规模十分迫切和必要，从粮食生产的实际情况看，粮食连续九年丰收，有增加地方储备粮规模的物质基础，同时产销出现了新的平衡，也需要充实储备。

国有粮食购销企业库存锐减以及社会存粮大幅下降，特别是农民一改过去存粮的习惯，只存一年的口粮，进一步凸显地方政府宏观调控的重要作用。2004年粮食“三放开”以前，地方粮食购销企业常年保持较高的库存，成为政府调剂粮食余缺，稳定粮食市场，应付特殊需求的重要物质基础。

2004年粮食收购市场价格放开后，原国有粮食购销企业进行了改革改制，多数农村粮管所实行了兼并、破产、重组等民营化改革，少数粮库存有地方储备粮，鉴于资金和经营的需要，一般不存粮，也就是没有库存，一旦粮食价格有起落，难以应对。

按照党的十八大精神，保供稳价，应按照国务院“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，对目前地方储备粮的储备规模重新测算，不足部分，尽快建立，储存到位；没有建立的，要立即落实规模，充实到位。

在大中城市，根据居民对成品粮油的需求，测算城镇居民的成品粮、食用油的应急需求量，部分改变地方储备粮的存储形态。对成品粮油（可以是小包装粮油）的存储要建立一套科学规范的管理制度，保持常态下的存储数量，并及时进行轮换，既要保证应急的需要，又要使成品粮油有序流动起来，减少费用开支。

要完善粮食风险基金政策，解决粮食主产县即是财政贫困县，储备资金不到位的问题。目前粮食风险基金建立于90年代，一般基数比较低，特别是粮食主产区是粮食生产大县，也是财政贫困县，过去按中央和地方1：1.5比例配套资金，配套部分一般不能到位，因此粮食风险基金的规模比较小，根本满足不了需求，特别是2004年以来，除了用于粮食直补外，所剩无几。因此要按规定要求，增加粮食风险基金的规模，用好取消主产区配套资金部分，发展粮食产业化经营，提高种粮农民和企业收入。

按照粮食主体功能区的任务和方向，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调。尽快建立健全粮食主产区的地方储备粮规模，确保储备粮油贷款、利息等费用有来源，在粮食风险基金中足额支出。

加快粮食等农产品基础设施建设力度。为确保地方储备粮数量真实、质量良好，需要时调的动，用得上，要加大投入，建设和维修仓房，并加强规范化管理。市、地以下粮食部门要投资建设一批高标准仓房。近年来，国家对中储粮系统仓房建设力度相当大，而市以下粮食部门的仓房相比之下，年久失修的多，仓容也不足，特别是县级粮食部门的粮所、粮站仓容条件十分不理想，由于财政在这方面资金有限或者没有，县（市、区）粮食部门始终也没有在仓容建设上有很大投入。

根据新的形势和新任务，建议国家财政每年要将粮库建设维修资金列入财政预算，各级财政都拿一点，逐年建设一批高标准、规范化粮库（粮仓），对现有粮仓进行维修改造，以改变当前的现状。推广科学储粮示范户工程，大力支持新农村建设。为减少农户储粮5%的损失，积极推行农户科学储粮设施，使农户全部用上科学示范仓。各级财政要舍得拿钱，并提供科学储粮技术，确保农户储粮减少损失。