出租汽车的定位是什么？一直以来，我们的出租汽车都是作为公共交通的补充，是为特殊人群的一般出行和一般人群的特殊出行提供个性化的服务，并一直都是有数量管控的。

但是，不知为什么，网约车来了之后就把“打车难”和“打车贵”捆绑在一起，作为改变出租汽车的“重点”，于是乎，大量私家车非法涌入运营车市场，并美其名曰“缓解打车难”；另一方面，一些网约车平台则以大量的补贴为名，给这些车辆和乘客大量的补贴，以低价的车费把公交族吸引到网约车上来，而名头就是解决“打车贵”，把大量私家车吸引到运营车上来还有一个说法就是解决部分人的就业问题，但是由此造成交通拥堵的责任却仿佛与网约车的泛滥却一直无人提及。

从网约车诞生之日起，伴随着0元打车、一元打车一直在扰乱着出行市场的秩序，也在改变着人们的认知底线，从全国278万持证的出租汽车从业者（2019年数据，下同）到139万辆巡游出租汽车，到几千万的私家车和从业者的网约车的市场份额，这不光是数量的悬殊比例，更关键的是无证的无序不仅给从业者带来了冲击，更是给乘客带来的不负责任。

正像一位出租汽车公司的老总在2013年北京出租汽车调价听证会上所说，“协助政府解决特殊情况下的运力保障问题，使出租汽车这项社会服务不间断”……这是什么？这就是我们说的出租汽车行业要面对的年节艰巨的运力保障，这是交通人的一份责任，更是巡游车司机们的初心与使命。但是网约车（首汽约车除外）没有这份责任，更谈不上使命。所以，许多巡游车司机伤心地说，年三十我们运力保障时网约车哪去了？

是否网约车来了出租汽车的定位就变了？回答是否定的。

在《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中明确指出，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。而在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中也明确指出，坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

如此明确的出租汽车的定位，不光是公共交通的补充，更是个性出行的代表，确定了出租汽车的定位也决定了出租汽车的价格。

出租汽车回归特殊服务的定位，是解决下一轮各个城市出租汽车调价时的基本思路。既然是特殊服务就要有别于普通服务的服务方式，定位决定了定价，网约车不是决定定位的“标杆”，更没有因“人多势众”的“借口”。