我在北京市朝阳区负责节假日群众文化活动多年，我个人认为，只要发生群体安全事故，一定是安全预案和应急方案没有认真研究和得到落实。

        以我多年的经验，提供大家参考。

       一、群体活动的安全预案。组织群体活动有两种，一种是政府或者有关方面组织的，一种是群众自发的。不管是哪一种群体活动，政府有关部门都要事先对场地做出分析。场地分析包括以下几个方面：

       1、场地的安全条件的确认。北京市朝阳区有几处场地是群体自然聚集地点，比如：工体娱乐圈；朝阳公园；世贸天阶等地，每年这个时候，区政府领导都要组织公安、消防、安监、文化、城管、工商、市容、卫生等部门组成联合小组，对这些地方及类似的地方进行安全分析。每个部门都要拿出明确意见，就这些地方可能出现的群众聚集表态。这些地方凡是不符合任何一个部门的安全规定的，都要采取措施进行整改，如果确实无法整改，那就要事先发出公告，取消这一场地的活动，并事先拉出安全隔离带，引导群众不要向这一场地聚集。比如：2008年，北京奥运会开幕当天，朝阳公园西门有一处露天大屏幕，许多群众都认为那里会直播开幕式，但是，因为国家体育场开幕式的安全保卫任务过大，公安提出没有警力在朝阳公园值勤，于是，政府提前决定，开幕式当天这里的大屏幕关闭，并事先在朝阳区的一切媒体和公共场所发出安民告示。避免了这里的群众聚集。

       2、人流的总量分析和瞬间人流量分析。这是事先必须要明确的两个数据，就是一个公共活动场地一共可以容纳多少人，瞬间可以容纳多少人。按照北京市公安局的规定，露天场所0、75米一个人计算，除去场地障碍物，很容易计算出某个场地的人流量。瞬间人流量的计算非常重要，因为任何活动，群众到场都有一个高潮时段，这个时段的人流把控是非常重要的。超过这个瞬间总量，必须对人流进行控制。

       3、人流走向的设计。任何大型活动，对人流的走向要进行严格科学的设计，就是要在人流过大时，要按照事先设计好的人流走向对群众进行疏导，一定要避免人流逆行造成拥堵。

       4、临时安全出口的设定。在群众聚集场所，安全出口一定要多于正常进出口，这是以备紧急时刻疏散人流用的，如果没有临时安全出口，人流按已有进出口进入，在人流超过安全警戒线时，正常的安全出入口是不够用的。打开临时安全出口，才能最快最有效的把人流疏散开。

       5、按活动性质和可控人数设置必要的安全保卫人员。安全保卫人员分为几类：一是工作人员，这类人员的组织方或者当地政府组织的工作人员，这些人必须熟悉地形和有关规定，定点定位主要负责疏散人群众，工作人员不得随意移动岗位，以保证关键时候在岗。二是志愿者标兵，这些人员主要是由青年团组织等方面临时调来的志愿者，他们的主要任务是当标兵，引导群众到指定的位置参加活动，关键时候可以组成临时隔离带。三是安保人员，这些人是事先向安保局调用的。他们的主要任务是在组办方的安排下，负责群体活动的秩序管理，处理临时非刑事事件。四是公安民警，公安民警是群体活动的安全主管部门，他们在现场主要是负责处理刑事案件，提出安全警告，并处理突发安全事件。五是武警。武警是群体活动场所最在力量的队伍，没有发生群体事件，武警可能只是一个标兵的作用，一旦发生治安事件，武警的战斗力是最强的。因为这是真正的部队，平时进行过防暴训练，如果发生恶性事件，只有武警才能迅速挤进人群。六是医疗救护人员的保证，任何一次群众聚集活动。都要事先和卫生部门取得联系，由卫生部门根据活动人数，确定现在救护车的数量，现场医务人员的数量，最重要的是要由后备医院全天候把随时抢救伤员的准备。以上这些部门的工作，必须在政府相关会议上得到通过。这些是每个节假日，有群体聚集的地区的政府必须事先做好的工作。最后还有一条，就是公安和武警要在节假日安排待勤部队，随时可以奔赴现场处理突发事件。

        二、群体活动的应急方案。

        群体活动的安全预案做出来后，还有一个重要的方案必须要事先做好，就是应急方案。用我们的话说就是三防：“防火、防暴、防拥挤”。

        所以，在应急方案中，一般要有以下几条：

       一、当人流过大时——

       二、当发生火灾时——

       三、当发生爆炸时——

       四、当发生拥挤时——

       五、当发生混乱时——

       等等。

       在应急方案中，指挥部要保证有以下手段能处理情况：

       一、要确保有在任何情况下都能指挥全场的扩音设备。

       二、要确保有在任何情况下都能调动所有工作人员的通讯设备。

       三、要确保有在任何情况下都能到达出事地点的交通工具。

       四、要确保在在任何情况下都能调动所有工作人员的权力。

       等等。

       举一个例子，有一年在北京朝阳公园举办朝阳流行音乐周，在张娜拉演唱后，现场的上万人突然开始往舞台后区跑，为的是看一看下场后的张娜拉，场面陷入极度混乱。这时，现场总指挥立刻登上舞台，拿出事先准备好的话筒，大声说道：“大家别跑，都看看我，我是比张娜拉还有名的名人。”这一声，就把盲目乱跑的人喊住了一些，总指挥接着说：“你们不是要看张娜拉吗？那就别往那边跑啦！张娜拉已经从这边走啦。”这时乱跑的人群众基本停止了脚步，可是又有人又想往总指挥指的方向跑，总指挥说：“你现在跑过来也没有，张娜拉的车就在舞台边上，早就走啦。请现场的安保人员，公安干警、武警战士维护好秩序，绝不能出现安全事故，也请在场的群众不要乱跑，想一想你乱跑的后果，要为自己的生命负责。”因为事先有预案，武警战士，公安干警和安保人员迅速对人群进行切割，现场秩序很快就平稳了。

       混乱在应急方案中，还有一些技术问题是组织大型活动和易发生群体聚集地区的领导必须懂得的。

       比如：随时目测估算人数。这是组织大型活动的主要负责人必须具备的素质，简单的计算方法是，在人数密集的地方，横向数二十人，竖向数二十人，这就是四百人，再迅速估算出有多少这样的方块阵，基本人数就估出来了。当然数横五十人，竖五十人也行，就看自己的习惯和把握。再比如：打梅花桩。这是一个部队做战的术语，就是在人群拥挤的地方，迅速派十人或者二十人一组的武警战士进去，手挽手站成十字型的梅花桩，在指挥部的统一口令下，这些梅花桩会迅速把涌向危险的方向的人群隔开，这在大型活动中是十分有效的，需要注意的是，这种梅花桩一定要由武警战士或经过训练的队伍来做，不可组织学生做梅花桩。

       

        关于上海的踩踏事件，我没有在现场，我无法确定到底是哪个环节出了问题。但是我认为，组织或者容易发生大型的群体聚集活动的地区，各级政府管理部门的事先安全预案和应急方案太重要了，安监管理部门的行政追责，也是首先从安全预案和应急方案入手的。有没有安全预案和应急方案，是追查组织者的白字黑字。 关于大群体聚集活动的安全预案和应急方案还有许多关键环节，我不过一时想起这些，我真希望所有的政府组织者都高度重视这些，做出科学完整的安全预案和应急方案，以避免让无辜的百姓再成为突发恶性事件的牺牲者。

       愿逝者安息！