英法以1858年第二次鸦片战争攻占广州，扶植原广东巡抚柏贵成立广州政权。这是中国近代史上外国侵略者制造的第一个傀儡政权，持续了四年。咸丰帝获悉广州失守，柏贵投降，还谕令柏贵暂代钦差大臣、两广总督，“相机筹办，以示羁縻”。

   咸丰帝的行为，让后人深思。如果从英法军事力量扶植的角度看，这是一个傀儡政权，史书上就这么定义；但从咸丰帝的任命看，这又不是傀儡政权。可以美其名叫“身在曹营心在汉”也不妨。这使后人评史陷入了尴尬境地。这种尴尬可以有不同的解读。

   从统治者立场上看，维护一方治安是被任命者的职责，不管这人是谁，只要得到我的认可；从同僚及百姓的角度上看，便会对“一致抵抗外国侵略”的说辞产生极大的怀疑。甚至会不会产生这样的结论：只要把我民治理好，不管是谁？外国侵略者和清朝统治者，在维护社会治安，治理人民的立场上是一致的？