晏扬

    今年初以来，安徽安庆市多地发生森林火灾，其中太湖县发生33起，安庆市副市长、林业局局长等多人受到处分。领导被处理后，随之而来的是有史以来最严厉的防火措施——明火上山，一律拘留；造成后果，一律批捕。1至6月，仅太湖县被拘留人数就达160人，其中24人为刑事拘留，136人为治安拘留。被治安拘留的136人虽未引起火灾，但因在田间焚烧杂草被树为反面典型。（7月17日《东方早报》）

    频频发生的森林火灾，不仅让多名责任人受到处分，而且给国家和民众财产造成巨大损失。就此而言，安庆市政府采取“最严厉的防火措施”是应然之举，民众也有责任和义务提高防火意识、约束自身行为、积极配合政府的防火工作。但是，这里有一个基本原则不可违背——政府不管出台多么严厉的防火措施，不管初衷多么良好、目的多么正义，都不能违反法律法规，不能滥施“法外之刑”。依法行政在任何时候都是政府行为的一条底线，不能因目的正义、工作任务艰苦而弃之不顾。

    按照国务院出台的《森林防火条例》，擅自在森林防火区内野外用火的，由林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处200元以上3000元以下罚款，其中并无拘留的规定。而按照《消防法》，违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，“处警告或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留”。但是很显然，村民在田间焚烧杂草并不能算“情节严重”，至少不是一律“情节严重”，安庆市政府“一律拘留”的措施于法无据。何况，正如律师李明富所言，按照《治安管理处罚法》，拘留排在警告、罚款之后，只有违法行为达到较为严重的程度，采取警告和罚款难以起到作用，才适用拘留措施。

    一个需要反复强调的基本常识是，人身自由是宪法赋予公民的最基本权利，限制人身自由的处罚只能由法律设定，任何机构和个人都无权在法律之外设立拘留、批捕等限制公民人身自由的措施，地方政府当然也不例外。换言之，地方政府只有依法行政的本分。在某种意义上，森林火灾固然可怕，但地方随意“滥设私刑”、剥夺公民人身自由的作为更为可怕。依法行政是政府行为的第一要义，任何理由都不能突破这条底线。

    值得注意的是，在超越法律边界的“最严厉防火措施”背后，其实有一种懒政思维在作怪——寄希望通过威慑和严惩来防止森林火灾，而疏于平时的教育和引导；寄希望通过“运动式执法”毕其功于一役，而不肯建立长效的管理机制。安庆当地村民反映说，对于森林火灾隐患，政府“以前不怎么管，现在又管过了头”。是啊，如果当地政府一直依法加强日常管理，何须现在以违法的方式“临时抱佛脚”呢？