陈伶娜

    9月23日，国家发改委发布成品油质量升级价格政策，政策规定，成品油质量升级将采取污染者付费和多用油者多承担的原则。并表示，增加成本中，油企自己承担三成左右，消费者需要承担七成左右。（昨日《春城晚报》）
    成品油质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气、改善空气质量的重要手段之一，是达成国务院《大气污染防治行动计划》的重要一步，也是推进节能减排、推动绿色经济发展的应有之义。此次油品升级成本按照“谁污染、谁负责、多用油、多负担”的原则分摊，有其合理性。不过，油品升级的成本究竟应该如何分摊，消费者是否应该承担大头，还值得商榷。
    正如中投顾问能源行业研究员任浩宁所言，中石油、中石化此前在环保方面的投入力度不够，油品升级本来是他们的“分内事”。然而，何以石化巨头的“分内事”，在国家发改委的“协调”之下，变成了广大车主必须承担的“额外负担”？似乎经不起追问。
    首先，国内成品油价格近年来始终处于涨多跌少的格局，遭诟病已久。国人以排名世界100位左右的人均收入，承担处于全球中等水平的高油价，按理来说，本应直接享受到更高的油品等级。然而油品升级到国四标准后，私家车主用车成本还将进一步增加，每月或新增二三十元左右，长此以往，也是一笔不小的支出。
    其次，责任及义务的匹配并不一致。发改委价格司相关负责人表示，对于大气雾霾的成因，汽车尾气排放的占比在20%到30%左右，汽车的使用者应该为这部分污染埋单。确实，打响“呼吸保卫战”，个体有一定的义务，但何以车主负有两三成责任，却要承担油品升级成本的七成义务呢？是否存在权责不一致，有失公平？
    当然，国家发改委相关负责人也有解释说，国家税收是全部纳税人的钱，如果油品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者，财政仅将对农、林、渔、城市公交等给予补贴。然而，若油价上涨，也将推动目前已然居高的物流成本。卓创资讯数据显示，以载重50吨的物流货车为例，月跑10000公里数测算，柴油升级国四后，车主年支出费用将增加14347元/吨左右。早已叫苦不迭的物流企业是否会将这部分成本转嫁给消费者？可能性很大！此外，实体零售业、快递行业及网商均将受到波及，整体物价攀升的几率增加，包含车主在内的所有消费者都将为此共同埋单。这种“蝴蝶效应”，对早就苦于工资收入跑不赢物价的普通民众来说，是雪上加霜。
    有业内人士分析，就油品升级的成本消化，虽然地方炼油厂将面临压力，但对于垄断国企而言，影响有限。值得一提的是，石化行业集中度高，“三桶油”已经占据超过九成的市场份额。犹记得，今年7月，财富中文网发布的2013年中国500强排行榜，“两桶油”分别蝉联营收前两位。如此背景下，消费者和油企作为两大污染主体，七三分配的分摊方式难以服众。
    总之，因为油品升级或影响物价，牵涉广泛，成本分摊比例首先应不失公平，对此，或可借鉴一些国家政府、企业、消费者三方合力的“三三制”模式。同时，就算要让消费者做“冤大头”，那么成本透明化的要求也不算过分。此外，消费者埋了单，油品质量能否真正升级？在加强监管的前提下，是否也应引入第三方监督检测化验，以确保“优质优价”的可信度。