吴闻

    铁道部发布消息，从9月25日起，下调旅客火车票退票费标准。根据新规定，火车退票费由原来按车票面额20%计收下调为按5%计收，以元为单位四舍五入，每张票的退票费最低不少于2元。这是铁道部自1997年开始收取退票费以来，首次下调退票费标准。（《京华时报》9月16日）
    火车退票费标准下调，可谓千呼万唤始出来，这项长期以来一律按车票面额20%计收的退票费，作为“霸王收费”的典型代表，久遭社会舆论的质疑和批评。有些人被收费后不服气，拿起法律武器跟铁路部门打官司，但无不以失败告终。法律之上毕竟还有公理和人心，虽然铁路部门一次次赢了官司，但其形象和公信力在一次次受损。
    原国家计委于2003年出台的《关于规范运输业退票费有关问题的意见》明确规定，旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费；在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。但是，铁路部门没有设置差别退票费率，更没有免收退票费之说，而是将20%的上限作为收取退票费的统一标准，这显然属于霸王条款、违规收费。2009年，国家发改委在回复一位律师关于取消火车退票费申请时表示，已向铁道部发出完善退票费政策的建议，乘客所退车票如能再次发售应不再收取退票费。可是，无论是原国家计委还是国家发改委，都撼不动“铁老大”自行设定的霸王条款。
    铁路部门收取高额退票费，可能是基于这样的逻辑：旅客购买火车票，相当于与铁路部门签订了运输合同，旅客退票相当于单方面解除合同，因此理应支付一定的赔偿金——按车票面额20%计收的退票费就相当于赔偿金。这个逻辑看上去似乎说得通，但是，火车晚点，耽误了人们的行程，铁路部门可曾给过旅客赔偿？动车停电，旅客在车厢里活受罪，铁路部门可曾给过赔偿？旅客乘火车时丢失财物，铁路部门可曾给过赔偿？这些情况，都是铁路部门没有很好地履行合同，为什么不赔偿呢？
    现在火车退票费终于下调了，按说值得肯定，但却让人怎么都高兴不起来。一方面，火车退票费本该下调，早该下调，到现在才下调，这种“迟到的正义”中，包含着多少旅客曾经的利益损失，铁路部门曾经获取了多少不正当收益。另一方面，按照上述国家计委和发改委的相关规定，火车退票费仅仅下调显然不够，还应根据不同情况免收退票费。所以，下调退票费只是“有限的进步”，一律按车票面额5%计收退票费，依然逃脱不了霸王条款、违规收费的嫌疑。
    我们不奢望火车退票费一律取消，但根据相关规定，至少以下两种情况不应收取退票费：一、车票较为紧张甚至“一票难求”，旅客所退车票能够再次出售，即使来不及出售但列车实际上超载，并不存在座位虚耗问题。二、旅客提前多天退票，同样不会影响车票再次出售，即使某趟列车车票最后没有卖完，那也是客流问题，与旅客退票无关，即旅客退票并未给铁路部门造成损失。铁路部门可就此出台明确规定，比如春运期间免收退票费，提前多少天或多少小时退票免收退票费。
    铁路是政、企、法合一的高度垄断行业，垄断行业要承担起相应的社会责任，其自行设立的行规要公平公正，不能以追求利润最大化为己任，以多掏消费者腰包为宗旨，尤其是，不能对相关法律规章和价格主管部门的要求置若罔闻。