北京开门立法，拟处罚20种不文明行为
如果你在大街上行走，不小心踩到一坨狗屎是什么感觉？恶心、晦气！对这个城市的管理一定不会满意。
的确，对于一座城市来说，不管建筑物和街道有多漂亮，如果连狗患都治不了，这座城市的形象必然大打折扣。
近日，北京市拟通过立法处罚近不文明行为。8月5日起至8月25日，市民可线上或线下参与促进文明行为社会问卷调查。问卷共设计了7个问题，从市民对文明行为促进立法的态度、支持理由、倡导鼓励哪些文明行为及鼓励措施、最应该处罚哪些不文明行为及处罚措施等方面，征求市民的意见建议，并“票选”应立法规制的不文明行为。这些不文明行为涉及市民生活、出行等很多方面，如随地吐痰、便溺，在规定禁止吸烟的公共场所吸烟，乘公共交通工具时不按秩序排队，机动车乱停靠，行人或机动车乱穿马路，共享单车骑后乱停放，社区楼道内乱堆放杂物，广场舞扰民，等等。可以说，诸如此类的近20种不文明行为都是平常市民反映强烈的。
特别是遛狗不牵绳，此种不文明行为对行人造成的伤害带有普遍性，但过去往往仅限于道德层面的批评谴责，对于厚脸皮、居心不良的人起不到多大作用。以后情况就会大不相同，“遛狗不牵绳”将被直接开出罚单，如此警示之下必将产生“立杆见影”之效。
还有垃圾不分类投放也被列入拟处罚的不文明行为，可谓“正当其时”，与上海、北京等各大城市正在或即将强制推行垃圾分类工作完全契合。垃圾分类正在立法推进，立法处罚不文明行为中也有“垃圾不分类”，如此双管齐下，对于垃圾分类这项“最难推广的小事”“关乎环境建设的大事”来说，堪称“双轮驱动”，非常值得期待。
对于北京市“开门立法”的做法，广大网友纷纷给予点赞。为了使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，此次将开门立法的阶段前移，即在法规草案未形成前公开向社会征求意见。实际上，这也是一个宣传教育、凝聚共识的过程。
一座城市的精神风貌往往要靠广大市民的文明素养来展现，作为正在加快建设国际一流和谐宜居之都的北京更是如此。实际上，在北京此次拟立法规范市民文明行为前，国内已有许多城市对不文明行为进行了立法约束。如，天津从今年5月1日起正式实行《天津市文明行为促进条例》，条例对诸多不文明行为的惩罚予以规定，其中对公共场所赤膊、大声喧哗、随意插队、抢占座位、随地吐痰、随处便溺、乱扔垃圾等行为，责令改正或处50元至200元罚款。《济南市文明行为促进条例》从今年3月1日起施行，其中对在住宅小区楼道、绿地等物业共用部位乱堆杂物等行为，经劝阻制止无效的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处2000元以上10000元以下罚款。近年来，北京整体文明素质还不错，但依然有一些不尽如人意的地方，将不文明行为入法，有助于强化市民的规则意识，养成文明的生活习惯。
前不久，北京发布《不文明游园行为“黑名单”》和《文明游园倡议书》，像遛狗、抽鞭子、使用超分贝音响、乱丢烟头、采挖野菜、惊扰动物等，都被列入“黑名单”。倡议书分为爱护公园环境、保护公园设施、爱护公园动物、遵守公共秩序、爱护园区水景、树立文明形象等六大项，都一项都有明确细致的要求，包括不携带宠物入园，不践踏草坪、不采摘花果、野菜；不喂食动物，不干扰动物栖息；不讲粗话脏话，不袒胸赤膊，不大声喧哗，不在路椅上躺卧等。对种种不文明行为，公园管理方将进行劝阻或予以警告、处以罚款。
从推进垃圾分类立法工作、发布“不文明游园行为‘黑名单’”，到拟法处罚不文明行为，北京市的一连串举动，显然都在用法律的方式规范市民行为，发挥法治在道德建设中的重要作用，促进法治建设与道德建设相互作用、深度融合。
此次促进文明行为社会问卷调查中，处罚措施有7个选项，包括批评教育、警告、罚款、纳入个人信用信息记录、安排社会服务、治安拘留、在一定范围内公开不文明行为者信息等，充分体现了处罚惩治的严肃性和方式方法的多样性。当然了，立法是为了更好地执法，如何简化执法程序、丰富执法手段、整合执法力量、增强执法韧性，还有很多工作要做。我们相信，北京作为新时代的大国首都，从立法到执法都将不折不扣、不留死角、力求完善。（董聚山）
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