每年挖1500次的城市道路是如何炼成的

那些每年挖1500次的城市“拉链路”

王传涛

南京市市政设施综合养护管理处党总支书记刘斌坦言，道路反复开挖，带来的交通、环境等一系列问题确实令人头疼。“据不完全统计，过去5年间，南京主城区道路经行政许可开挖3477次，约开挖面积30万平方米，抢修挖掘2529次，算下来平均每年大约1500次。”城市道路挖了又挖，这在南京乃至全国都很常见，令市民苦不堪言。（4月18日《新华日报》）

主城区道路平均每年大约1500次，是一个吉尼斯水平的纪录。按此计算，南京主城区道路每天至少有4处施工。就在我码下以上文字之时，笔者所在单位对面的马路又响起了轰隆隆的电机声音。早上来上班时我发现，原本还算整洁的马路，已经被凿开了两处窟窿。在不远处的路口，在某家药店门口，因为施工，药店大门被铁皮墙已经封堵了半年时间。

这个时候，我也想到了80后著名女作家张悦然回到济南老家时说的一句话：“我每次回到这座熟悉的城市，都会发现有修路施工的地方”。由此来看，城市道路变成“拉链路”并非个别现象，而是普遍现象。在这里，我们除了要对市政、路政的施工人员说声“你们辛苦了”之外，我们还应该质问，为什么我们的城市的道路，总是习惯于“开膛破肚”，一次“手术”解决问题，怎么就这么难？

医学常识告诉我们，同一个地方开多次手术，只能证明历次手术的不成功或不彻底。同理可证，城市道路不停地被凿开，也是施工不成功或不彻底的表现。昨天，电网为了铺设线路，可能要把马路凿开；今天，水务可能为了管道问题重新凿开；明天，天然气、石油、宽带还可能再把路打开。施工无处不在，无时不在，而市政建设拥有更高层级的统一规划，不过是个传说。

借口，自然可以描述成理由。我们的城市正在建设过程中，处于发展阶段，城市的人口负担、物业负担每天都在加重，城市进行修修补补在所难免。然而，如果一座城市没有科学、长远、整体的建设规划，折腾马路本身是小事，对于城市居民而言，却足以等于摊上大事。

一者，城市环境恶化。去年，办公室一位同事去了台湾，回来之后大发感慨。大陆和台湾城市的最大区别，在于人家那边的城市中基本不见施工，我们这边无论是马路，还是楼房总是在拆迁和建设的过程中。对居民而方，本来城市应该是安居和乐业的地方，不想，永远宁日的城市施工让城市充斥着各种污染，这让城市成了许多人的梦魇。而一些旅游城市的形象，也大打折扣。

二是，浪费基建投资。在以GDP翻番或增长为荣却不思考GDP能给公众带来什么的管理理念之中，城市道路修来修去，不过是为了让GDP的总量增加一些。至于城市本身的功能有了多少变化，有没有让百姓更加舒适，都会被列到其次的位置。因此，从某个角度来讲，这绝不是城市管理者能不能制定统一规划建设方案的问题。不浪费点基建投资，怎能把数字搞上去，把钱赚到手？

然而，公路保护并非无法可依。2011年颁布实施的《公路安全保护条例》第27条明确规定，因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，建设单位应当向公路管理机构提出申请。依此规定，我们应该去问一问地方公路管理部门，这些施工，有多少是经过了合法的程序？如果没有，是不是应当以“破坏公路”之罪对之进行处罚或公诉？

细细思量，发现城市道路每年挖1500次的实质是“中国马路为世界上最为短命”或“中国马路最为折腾”，这与“中国建筑世界上最为短命”如出一辙。对此，我们一方面需要严格执行《公路安全保护条例》，另一方面，还要破除权力的折腾思维和GDP崇拜。只有少造一些GDP，公路才可能齐整，城市中才会少许多噪声、粉尘和污染——城市，才会让生活更美好。