“风雹”来袭呼唤建立社会救灾体系

王传涛

3月19日以来，福建、广东等南方多个省区遭遇雷电、大风、冰雹等天气，截至3月21日12时统计，灾害造成福建、江西、湖南、广东、贵州5省114县（区、市）153万人受灾，24人死亡，4人失踪，2000间房屋倒塌，24.8万间房屋不同程度损坏，农作物受灾面积92.9千公顷，其中绝收16.4千公顷，直接经济损失13.1亿元。（3月21日新华网）

春分时节，出现雷电、大风、冰雹等恶劣天气，给了南方诸省一个“措手不及”。而5省、114县、153万人受灾、24人死亡、毁农田房舍无数的灾后景象，让人震惊。这个时候，无论是灾区的民众，还是北方的民众，都在考虑这样几个问题：我们能做什么？我们能进行怎样的帮助和救援？政府又应该做什么？灾难过后，当地的生活什么时候能回规正常？

自然灾害事关每个人、每个家庭的幸福。一些家庭的幸福，很有可能会被突出其来的一场灾害而毁掉。面对灾难，应急、动员、反应和效率是体现一个政府和社会救灾能力的重要方面。这就要求，政府要给灾区提高一套完整的救灾体系。回顾近几年的救灾事件，样样都成称得上高效快捷。但是，救灾就像搞慈善，如果没有法律的保驾护航，没有一个稳健的体制，救灾可能会因为这样那样的不稳定因素变得不理性。灾难过后的几年时间里，一些灾区往往能审计出救灾款项的问题，便是最好的例证。

一个不可争辩的事实是，我国并没有一套完整的救灾机制。在灾害天气到来之前，缺少有效的预警，在灾害到来之后，也缺少理性的分析，很可能忙个手脚错乱。有专家曾指出，我国救灾应急资金名目繁多、来源不一，自然灾害生活救助资金、特大防汛抗旱补助资金、水毁公路补助资金和卫生救灾补助资金等，都掌握在不同的部门，需要分头申请、自上而下按照条块分割的体制逐级下拨。除此之外，我国民众的防灾意识比较淡薄。因此，面对频频发生的自然灾害，建立一套健全的社会救灾体系是当务之急。

首先，《救灾法》的立法工作，应当被提上日程。在严重的自然灾害面前，只有法律才能对灾害救助和重建中政府责任、公民义务和受灾群众的权利、灾害救助的程序，做一个详细的梳理。但是据了解，虽然自上世纪80年代始就有人建立出台《救灾法》可时至今日，这部法律仍然没有音讯。

二者，我国应该有独立的救灾部门。现在的国家减灾委员会由30多个相关部、委、局组成，具体日常工作由设在民政部的国家减灾委员会办公室承担，每当发生自然灾害时，主要作用就是协调、联系各成员部门。可是，这并非是一个实权部门，救灾工作往往因为权力之间的推诿而变得困难多多。

三是，要反思每一次自然灾难背后的人祸因素，亡羊补牢。我国每年都会发生多种损害严重的自然灾难。如果把这些自然灾害完全归因于天灾，不反思教训，那么许多人的生命和财产就白白损失了。多种生态破坏和建设规划中的失误，是加剧洪灾损失的重要人为因素。举个例子，当年的“塞上江南”舟曲，为何会发生如此严重的泥石流，与当地植被被破坏，有没有关系？

一次没有预警的“风雹”，造成的人伤亡和经济损失已经震惊了世人。面对一些不可预知的自然灾害，只有健全的救灾体制才能给人以十足的安全感。有些天灾或许无法避免，但是，通过一个社会和国家救灾体系的建立健全，将受灾的民众的损失将到最小，并在最短的时间内还原他们的正常生活，是当下救灾面临的首要任务。