“须经9成村民同意”体现对民意的尊重

王传涛

广州市政府网站近日发布了《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》，提出了一些新的措施：其中特别强调“三旧”改造工作的政府主导和历史文化保护问题，城中村改造成本无法实现平衡的，可获得“三旧”改造专项资金的补贴；而且要启动城中村改造，需要获得90%以上的村民同意，此前只需80%就可进行。（《广州日报》 6月11日）

城市建设中的民意表达，总不容易受到公权力的待见。以青岛和南京为例，无论是花几亿用树木搞形象工程，还是花几十万换掉“长不大的香樟树”，公权力都没有与市民们商议，也都遭到了市民们的质疑和反对。民意被抛荒，公共决策自然会出现问题，而且，如果涉及到拆迁问题，还容易出现抗拆、强拆等极端现象，社会矛盾也有可能在此之中被激化。

不尊重民意，体现了公权力的傲慢，也体现了民意的卑微。而广州市规定“启动城中村改造需要获得90%以上的村民同意”，体现了公共权力对民意的尊重。无论结果如何，至少在程序上，这是一种可喜的进步。在这个民意经常性受到强奸、“强拆”已经成为时代符号的环境中，“须经9成村民同意”的政策规定对于其他城市的城中村改造而言，亦具有借鉴意义。

但愿“90%村民同意”不只是一个数字游戏。这其中，既应该有量的变化，也应该有质的提高。先说说量的变化。之前，广州市“需要获得80%以上的村民同意”，就已经能够在一定程度上体现对民意的尊重了，但是，相比较于80%而言，90%则更具有代表意义。甚至于，我们还体会到了“公投”的民主味道。无论最终公共权力是否尊重了所有的民意，有一点是可以肯定的，从80%提高到90%代表了进步。

再说说质的提高。不客气地说，“需要经过90%以上的村民们同意”在当下来说，是个很奢侈的东西。有的官员说，“没有拆迁，就没有新中国”，足以见到，拆迁对于权力来讲，很像是个“翻手为云，覆手为雨”的简单事情，老百姓的权益就显得很是渺小可怜。而在地方政府的拆迁报告之中，“被同意”的现象也是屡屡出现。除此之外，在听证会上弄一些“被代表”的民意，早已经成为常有之事。“须经9成村民同意”，有时候，只是一个关于数字的游戏。

每个城市的建设史，都是在一定程度上是城中村的改造史。旧城改造，关乎每一位城中村村民的利益，因此，城市的建设必须要惠顾到村民的利益。一方面，“须经9成村民同意”能够在程序上体现对民意的尊重，另一方面，也希望这样的程序正义能够顺利地转化成为结果正义。这就需要地方政府和官员把“须经9成村民同意”当成旧城改造的常识来理解，如其不然，民意必然会被强奸，村民的权益补偿问题也定会出现这样那样的问题，抗拆、强拆等极端现象也就会很自然的发生了。

城市不是官员的城市，而是村民或市民的城市。政府在城市建设中的角色，只是相当于物业或管家。物业或者管家再英明，也不能绕开业主，不能不经业主点头就自行其事。但愿“需要经过90%以上的村民们同意”的政策能够保障拆迁过程中的民意受到尊重，也希望强拆从此可以成为历史。