校车无法上牌源于权力的惰性

王传涛

沈阳市商业幼儿园的负责人于2011年11月花20万元为园内儿童购置了一辆校车，但是在上牌照时遇到困难。当地交管局表示，目前没有针对城市内校车上牌的相关法规，因此无法办理相关手续。（《辽沈晚报》 1月9日）

在上一年末，校车安全问题成为社会焦点。在许多媒体对2011年重大新闻进行盘点和回顾的榜单中，校车安全问题均榜上有名。引发的社会效应是，上至中央领导，下至地方政府，都拿出了从来未有过的物力、财力和精力来解决校车安全问题。先是《校车安全条例（草案）》迅速出炉并征求意见，后是围绕校车标准进行了一番大讨论，许多地方政府甚至用购置公车的钱采购了美国“大鼻子”校车，可是谁也没有想到，当校车大面积进行到公众视野时，不能挂牌的问题又摆在了面前。

先要表扬一直沈阳市商业幼儿园。作为一家民办幼儿园，能够积极响应社会需求，主动购置价值20余万元的“大鼻子”校车，这种行为是应当获得鼓励的。要知道，对于许多公办幼儿园而言，都未曾做到这一点。可是，关于挂牌问题，却遇到了很大的阻力，沈阳市交通局运管部门相关管理人员给出了这样的答复：现在所发的审批表，是针对沈阳市郊县农村的，并不含市内五区。所以不能给他们开具校车准入手续。

无独有偶，类似的情况也出现在其他城市。去年12月，南京钟灵街地铁口附近的一个小区内，一辆崭新的“大鼻子”美式校车停放了很多天，一直未见使用，而且没有上牌照，据了解，这是南京的第一辆“大鼻子”美式校车。但是，它的处境相当尴尬：因为无法申请“校车牌照”，它无法上路使用。两家东部省会城市几乎在同一时间出现校车无法上牌照的问题，足以见得，校车“上路难”并非个案。

校车挂牌到底需要办多复杂的手续，以至于牌子连挂都挂不上？据交管人士透露，和私家车上牌一样，校车在申请牌照时，除了需要提供车辆的发票、合格证、税费保险等相关材料，还需要教育部门出具的校车使用证明，并符合国家标准GB7258《机动车运行安全技术条件》，诸上条件都达到了，申请牌照自然会水到渠成。看来，校车挂牌的手续并没有想象中复杂。但对于沈阳和南京的两辆校车而言，又遇到了什么阻力呢？

笔者分析，沈阳校车挂牌遇到的问题是，当地交管部门并没有实行“城乡一体”的校车上牌政策，即只针对“郊县农村”挂牌，不针对城市挂牌。诚然，相比于城市而言，农村因为撤并学校、交通设施落后、交通工具匮乏等因素更需要校车的审批，但是，这并不等于城市中就不该有校车审批与上牌制度。这样的规定既不公平，也背离了现实需求。而南京那辆校车，则属于地方教育部门未能提供有效凭证的原因所致，没有教育部门的证明，交管部门自然难以放行。

一厢是如火如荼地的大搞校车普及运动，一厢却是摆好了架子不予审批。说这不是成心的，好像都没有人相信。可是事实确实如此，《校车安全条例》也成形了，校车标准也经过讨论了，但到了地方基层那总能遇到这样那样的问题。在笔者看来，这反映出了权力部门的思维惰性，而实际上，人早已经过河了，权力的思维仍然想摸摸石头，当我们去质疑时，人家还会说，不摸石头怎么能过河？

校车的特权，不应该只体现在道路先行、占用公交车道、黄色通体等方面，除了硬件方面，还要在程序方面给予校车的审批以特权，必要的时候，开设一条绿色通道也在情理之中。只有这样，我们的校车制度才会尽早建立，孩子们才能早一天坐在安全的校车里。