“发飙摔门”见证“独立王国”的权力现状

副县长敢对暗访人员摔门，就敢对老百姓“摔人”

王传涛

近日，一段2010年11月吉林电视台播出的视频引发热议，视频中，吉林扶余县被投诉欺骗投资商，副县长在协调会上对暗访人员“发飙、摔门”，县委办公室主任满身酒气。县委书记则称，所投诉问题发生在自己上任之前，跟自己没有任何关系。（3月31日红网）

发飙的官员有许多。比如某环保部门女官员在录制节目时对律师与主持人发飙；再比如某村干部对上门要求公开财务的村民发飙。但是，以上两者都是对“纳税人”发飙，对来自上级的暗访人员发飙，实在少之又少。所以，我们必须得向扶余县喝了酒的县委办公室主任以及“发飙摔门”的副县长致以“敬意”——发飙总比向暗访人员“送卡送钱请吃饭”更真实，如果“一团和气”了，反而会显得很没意思。

问题是，县领导怎么敢对省国土资源厅的暗访人员发飙呢？他们的底气从哪里来？他们为什么没有担忧顾及？其实，在笔者看来，这与县委书记、县长等领导班子成员长期身处“独立王国”有着莫大的关系。长期以来，在一县之隅，虽然官级不过处团级，但每一个县域都近乎一个“独立王国”，本地的检察与司法系统，基本从属于县委县府，所谓“一府两院”也很像是一个县府下的两院，而不是制约县府的两院；县纪委也很像是县委下的纪委。

县委书记的权力有多大？这个答案并不明确，但有一句话却能反映其中的一些问题——县委书记是中国权力最大的官，除了外交、军事、国防，其他权力都具备。坊间有这样的比喻，“县委书记就土皇帝”。即便是副县长、县委办公室主任，这样的副处级领导，也不会受到纪律检察部门太大的监督制约。此权力现状之下，上级派来的暗访人员，也就根本不被这些县领导放在眼里了。发飙摔门，也就有了合理的解释。

讲一个“受贿次数最多官员”的故事吧。河南省封丘县原县委书记李荫奎，在担任封丘县县长和县委书记期间，贪污受贿上千万元，先后1575次受贿，创下官员受贿次数与频率之最。笔者计算了一下，李荫奎自任县长到被双规，共约六年半的时间。六年半共约2372天，而其受贿次数竟然多达1575次，平均1.5天受贿一次。按理说，这受贿也有“审丑疲劳”不是，拿钱拿到手发酸了，也该休息一下吧，可人家就是乐此不疲，堪称“劳模”。我想，这就是县领导权力现状的一个最佳标本。

“郡县治，天下安。”控制县领导的权力，已然十分紧迫。为了约束县政权力，2010年11月，中央纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。《意见》中明确指出，县委权力要公开透明运行，规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败。如果该意见落实到位，且能制定出切实可行的具体方案，我们有理由进行期待，县委权力很得到一定程度上的制约。

权力所向披靡而缺少约束，是很多社会乱象的根源。贪污受贿也好，对暗访人员摔门发飙也罢，都是缺少监督与制约的体现。如此语境之下，权力就会容易失范，更会经常越位与惯于自肥。规范权力运行，把县领导的权力关进笼子里，是依法治国的应有之义。否则，他们敢对上级暗访人员摔门，对县里的老百姓，很可能就会“摔人”。