3月2日《中国教育报》截图

    3月2日的《中国教育报》，在“新闻·深度版”用整版的篇幅讨论如何扩大学校、校长的办学自主权。报纸邀请了五位校长、局长和大学的教授，就这一话题展开讨论。我也是其中的参与者之一。整个讨论的篇幅很大，这里仅将我自己的一些观点整理如下。

给校长“扩权”就是为他们松绑

■本报记者  苏令

校长自主办学要做到以下几点：第一，坚守一个底线，这个底线就是国家法律法规，就是党和国家的教育方针；第二，围绕一个核心，这个核心就是立德树人，就是要大力实施素质教育，为社会发展培养全面发展、个性发展的人；第三，建立一个机制，这个机制就是发挥教师的主人翁精神，大力弘扬师爱教育，让家长和社区参与到学校的教育教学之中，接受社会的监督；第四，达到共治的境界，最终学校实现学生、教师、家长、社区共同治理的美好境界。

车站里、路途上、会场中、上传下达、迎检迎评，在与中小学校长联系的过程中，中国教育报记者发现，校长们大多形色匆匆，几乎没有一个不喊“忙”的。但是，这些“忙”，都是学校发展必需的吗？

眼下，围绕给校长减负，社会上已形成共识，就是扩大校长的办学自主权。怎样才能更好地落实和扩大学校的办学自主权，让校长干校长应该干的事？对此，中国教育报记者专访了中小学校长、教育局局长和专家。

1．“被迫忙”加剧校长无价值感

记者：当前，许多校长都在喊“忙”，但他们在忙些什么呢？这些忙是否都对学校的发展有益？

常生龙：在当下的校长群体中，有不少校长每天忙忙碌碌，总有干不完的事情。很多校长的忙，就忙在总是在低水平上做一些重复别人的、但自己还以为是很有创意的事情。有些校长忙，还常与自己不相信别人、事必躬亲有关。学校里大大小小的事情，都要亲自过问，很担心哪个环节疏忽了，会给学校带来不良的后果。还有些校长的忙，是因为学校的“婆婆”太多，除教育局外，还有街道、居委会、各个部门，几乎都与学校有直接或间接的联系，都可能有事让学校来干。这三种忙，对学校的发展大都是没有什么益处的。

2．厘清哪些是该做的事

记者：在办学治校的过程中，校长的核心角色是什么？

常生龙：从世界各地对校长这一岗位的定位来看，校长的核心角色大体有三个，即教育者、领导者、管理者。在校长的三种职业角色中，最为基础的角色是管理者，最为重要的角色是教育者。当教育者、领导者、管理者合三为一的时候，一个优秀的校长也就脱颖而出了。

3．需扩大校长的办学自主权

记者：校长要想“忙到点子上”，必须认清并扮演好自己的核心角色。而做到这些，是否需要进一步扩大校长的办学自主权？

常生龙：当前，促进现代学校的变革与发展，已成为国际教育发展的重要趋势。建设现代学校制度，从教育行政部门看，就是要改变过去政府是“大校长”的角色定位，给予学校充分的办学自主权；从学校层面看，就是要尽快提升自主发展意识和能力，通过章程、制度等的建设与实施，形成学校的教育风格、办学特色和学校文化；从社会的角度看，就是要明确家长和社区是学校教育的利益相关者，要共同承担起促进学校依法自主发展的重任。这三个切入点，都指向一个共同点，就是学校的自主发展。这就是为什么要强调落实和扩大学校办学自主权的原因。

记者：学校的办学自主权主要有哪些？哪些办学自主权还需要进一步落实和扩大？

 常生龙：校长是学校的法人代表，校长的办学自主权其实就是学校的办学自主权。学校的办学自主权主要包括：依据学校章程和制度自主管理学校；在符合我国教育政策法规的前提下，自主确定办学目标、学校的发展思路和发展策略；有课程设置的自主权，通过课程建设和实施，落实立德树人的根本任务，开展课程改革的实践研究，办出学校的特色和水平；有招聘教师的自主权，能够根据学校发展的实际聘用教职员工；有办学经费的自主权，依据学校发展的实际制定办学经费特别是教师绩效的奖励方案；有促进家长、社区参与教育的自主权。上述的这些自主权，有不少在当下的学校中还没有落实到位。

4．自主办学不是自由办学

记者：在落实和扩大学校办学自主权的情况下，如何构建新型的政校关系？

常生龙：逐步实施管办评分离，其实就是要让政府、学校、教育督导明确各自的工作职责和界限，各把自己分内的事情做好。自己的事，只能自己做，不要依附他人；别人的事，可以尊重和接受，不要强加干涉，也不应该去干涉。今天教育的很多问题，与界限不清是有很大关系的。为了促进学校自主发展，虹口区教育局给自己的定位是：一是引领，二是监督，三是服务。构建新型的政校关系，关键就是明确各自的辖区和边界，不要手伸得太长，不能越俎代庖。

 记者：校长该如何加强民主管理，用好办学自主权，完善学校内部治理结构？

常生龙：完善内部治理结构，核心是积极推进现代学校制度建设。从学校内部，积极推进学校章程、制度的制定和实施，加强学校规划的编制和执行，促进学校特色的建设和评价机制的建立；在学校和社区的关系上，积极推进家校互动，让家长参与学校的管理，充分发挥家长委员会的作用；积极推进学校理事会建设，让社会贤达、教育专家、家长代表、社区代表和教师代表参与其中，共同担负起学校发展的历史重任。