为了积极响应中央关于小城建设的号召， 2001年1月5日，上海市人民政府以沪府发[2001]11号文《关于上海市促进城镇发展的试点意见》提出了重点发展“一城九镇”的规划目标，为了避免“千镇一面”，并对各自的风格做出了规定：

松江新城—英国风格

嘉定安亭—德国风格

宝山罗店—北欧风格

青浦朱家角—中国江南水乡风格

金山枫泾—俄罗斯（或美国）风格

闵行浦江—意大利风格

浦东高桥一荷兰风格

南汇周沛—法国风格

奉贤奉城—西班牙风格

崇明堡镇—澳洲风格

此政一出，立即引起了业界专家的强烈质疑，但各级政府仍我行我素，甚至有外地官员来考察学习的，尤其是乐坏了这三类人：

一是规划官员。终于等到机会了，他们如获令箭，纷纷前去各国参观，带回大批图片资料以及第一手的感官资料，因为只有这样才能贯彻上级的意图，才能取得“异域风格”的真经，朱家角的官员最倒霉，只能到苏州、浙江的水乡去串串亲戚。

二是境外“无证”规划机构。德国的设计大师来了，美国的设计专家来了，意大利的设计名角来了……刹那间，在上海的每一个乡村角落，都能看到外国建筑设计师在踏地察看调查、挥汗如雨的身影。据有关部门透露，累计有３０多家外国设计院（所）前来角逐“一城九镇”的规划设计，据公布的资料显示，上海“一城九镇”规划基本无一例外地被老外或假洋鬼子中标，其实，按照我国现行规定，他们的“洋本本”再牛在中国境内也是非法的。

三是开发商。“一城九镇”等于是政府帮开发商编了故事，造了概念，楼市井喷及后来的疑似泡沫与这一文件不无关系。

为了再现当年的热闹场景，现摘录网上一段帖子“松江区一栋刚刚封顶的法院将被迫改为英式建筑，已经盖好的没有办法，可是边上有座还没有施工的桥得改成英式的，找来图片，工人纷纷反映难度太大，得有设计图纸，原建筑师表示不会设计英式桥梁，于是有关方面找来了英国皇家设计院，问：是洋鬼子吗？答曰：都是说中国话的！”

这里引用两院院士、中国城市规划学会理事长、中国城市科学研究会理事长周干峙在2006年8月7日《中国房地产报》上评价郑州市郑东新区规划时的一段话，“我们借用外脑、引进人才是对的，但是千万不要盲目崇洋，迷信海归派，外国人现在拼命挤占中国的规划设计市场，他们琢磨透了中国一些地方或部门领导的心理，外国人不知道糟蹋了我们多少钱！”

记得在2005年底的上海住博会预告上还写着“一城九镇”专业展场，后来取消了，看来政府已经感觉到这个玩笑开大了，人为的差异化玩不下去了。

令人费解的是，时隔不久，上海的人为差异化闹剧又在续演，2006年8月17日，《人民日报》以“详解上海区县新名片”为题报道了上海正在进行的19个区县产业功能定位蓝图战略规划。报道说，上海公布了南汇区和金山区的功能定位，今后，依托海洋打造上海国际航运中心核心功能区，以及建设以精细化工为引领的先进制造业基地，将成为这两个区的核心发展方向，“海洋南汇”与“精化金山”是其新“名片”。 此前，“汽车嘉定”和“精钢宝山”的功能定位刚刚写入上海的“十一五”规划，还有“航天闵行”、“生态崇明”和“创新和谐国际化浦东”的功能定位也已确定，相反，黄浦、卢湾等知名度较高的中心城区，其定位问题反而迟迟没有结论。

一些学者立即发出了商榷的声音，每个区县都要搞一个功能定位，确定其主导产业，是否有计划经济的痕迹？同时，是否有强化“行政区”分离式发展的倾向？稍有常识的人都知道，产业集群也好，主导方向也好，错位发展也罢，不是一天形成的，更不是政府的文件规定出来的。在此政策出台之后，还不知道又有多少“豪杰”乐此不彼呢！

（崔元星  国际商务策划师 中国泛地产策划网 0755-26722240）