据统计，2005年全国新增建设用地427.4万亩，其中占用耕地208.1万亩，占用未利用地219.3万亩；“十五”期间，全国共新增建设用地3285万亩，占用耕地1641万亩，占用未利用地1644万亩。也就是说，近年来，每年的新增建设用地有一半都来自于未利用地。

针对近年来建设用地猛增、固定资产投资规模居高不下的局面， 2006年8月31日出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，对土地利用规划和计划有了新的规定，用地计划管理的范围拓宽了，效力增强了，其中的关于未利用地管理问题尤其值得业界关注。

《通知》规定，“将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。同时强调，“实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。”这是土地利用计划管理的重大变革，也是土地政策参与宏观调控的又一有力举措。

至此，上山下海的拓荒行为再次成为关注的焦点，以前被鼓励、有政策倾斜的项目，现在限制了，面对沿海、沿江、沿湖的滩涂和大片的荒山荒坡，再不能为所欲为了。已经批准的围海造地、河道治理等政策性项目一下成了商家垂涎的肥肉，当然，各地千差万别，响应程度各异，预计还有分享最后的晚餐的机会。

（崔元星  国际商务策划师 中国泛地产策划网0755-26722240）