周明华

广州公交免费政策实施后出现高峰期爆满状况，广州免费公交地铁五天，数据显示地铁客流量上涨100%，日均客流为773万人次。考虑到市民的出行安全，广州市市政府宣布：从11月8日(周一)起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭(含在广州居住半年以上流动人员)发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。（11月7日《广州日报》）

虽然广州为市民推出免费公交的政策初衷很惠民，但基于其浮于民生现实的半空中，注定其难以接到地气，及而实行不到一周便折戟沉沙，便一点也不奇怪了。的确，广州的GDP与财政收入，在全国一直处于领先地位，广州也有这份财力来支撑这种免费，至少完全能轻易承受亚运会期间的公交免费，但囿于当前的城市交通、人口密度与人文现状，广州、北京、上海等大都市，还不能端起这盘免费的午餐。不仅是国内，就连城市交通发达如芬兰、纽约、伦敦、巴黎、东京等城市，也不敢轻易提及免费坐公交一事。

当惠民政策的阳光照进街巷之时，人人当然均感暖和。但即便是这种于民有利的民生政策，在酝酿出台之初、之中时，均应让“公民意见”注入到每一道环节。公民社会的再造应在每一道民生政策中得到自由舒展，这种舒展越充分越好。如果这一免费坐公交的政策，在拟制之初广开纳谏渠道，让公民的声音及时传递到决策者的办公桌上，我们完全有理由相信，如此有悖于市场规律的政策是通不过民意这道关的。即便这一政策很可爱，是替他们着想，但百姓知道，这样的政策实行不了，或者说行走时间不会太长。原因在于政策脱离了现实的语境。

认识到政策的偏航后及时纠正，这值得肯定，但纠正中一定得防止“次生偏航”的行为发生。比如广州取消免费公交后，又习惯于不听民意快速推出这个吃大锅饭式发放公交补贴的政策，又为再次出现新偏差预设了通道。居住半年的流动人口如何定性？难道又去拿“暂住证”说事？这笔补贴由谁来掏？若是财政出，那这笔巨款经过了年初人大预算审议了吗？况且，我们拿什么去监督和防范这笔款项不折不扣地汇至百姓的卡里？特别是上百万外来务工者如何领取？这并非一项简单的“发贴工程”。

而且我们在出台一项政策时，一定首先全盘考量这一政策究竟要真正惠及哪些人。中低收入人群和日日都要坐车上班的民工兄弟，在当前高物价的民生重压下，这50元看似颇少，却是雪中送炭；但对那些动辄去巴黎购物的阔爷、阔少们来说，发给他几十元交通补贴也鼓励不了他去坐地铁，他会照样钟情于自家豪车。之所以出台此规，估计是因为决策者自己从来未坐过公交而未有切身感受。基于此，窃以为，降低公交票价才是个好办法。比如公交车费全部打五折，把出行坐公交的优惠交给最需要的人，这样的政策才公平和温暖。