周明华

近日，从洛阳传来消息，洛阳将出台补贴政策，鼓励公务员出差乘坐洛阳航班。洛阳市旅游局负责人称，下一步将出台措施，对乘洛阳航班来的游客，宾馆和景区门票将给予打折优惠，支持航空业发展。洛阳市财政要出台补贴政策，鼓励各县（市）区公务员、驻洛垂直单位人员往返北京时乘坐洛阳航班，鼓励市直机关公务员乘坐新开通的洛阳往返北京的第二个航班。（12月11日《法制日报》）

记得2005年，洛阳市政府为保“飞机”，先后出台多份文件“救市”，一年动用3亿财政金去培育天空，派下“花钱令”：要本市行政事业单位因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳航班，机票全额报销，并为来洛阳航班开出每小时3.9万元的补贴。尽管当时莫衷一是，但洛阳仍执行至今。报道说，政府的“花钱令”凑效，洛阳航空得到很大发展，洛阳机场从几乎停航状态发展到了目前的7个航线。我想，而今再次鼓励公务员乘坐洛阳航班，大概是全球经济动荡“荡”至洛阳。

说实话，我被这种用政府行为“替天行道”的壮举楞住了半天。一个小城市，栖居于此的就那么些人，南来北往、飞去飞回的人数毕竟有限，也不可能在短期内实现大幅度飙升，犯得着大动纳税人的财政金，去硬着头皮“培育天空”，去重金补贴乘机人和航空公司吗？“洛阳不能没有飞机！”这是该市一政府官员的忧患语录。从情感上说，此官说得在理：俺们的中原古城，怎能没有飞机天上飞、地上降呢？这让别人瞅见了我们洛阳的脸面往哪儿放？这难道不是向客人公示“土气与穷气”吗？

或许基于此，政府就一直对洛阳机场的每一次冷场格外敏感，就一直搜肠刮肚地要使出行政“组合拳”坚持如一地力挽狂澜，于是就有接而连三的红头文件在机关办公桌上飞来飞去，就有了不但不提倡让每一名公职人员敬畏手中的每一分税款，广开增收节支门路，反而使出了鼓励他们乘飞机的“大事小事豪华行”的蹊跷花钱策略。况且这笔每年开支的上亿财政补贴，它对洛阳这个小城市来说，并非小数目。那么，这个豪迈的拍胸脯决定征询过纳税人的意见天酒了吗？招集他们听证过了吗？听证会上是不是把代表们的“刁难”声当作耳旁风了？我们不得而知！

洛阳推出的这种“包机”行为，再次折射出我们现行财政监管体制尚有“硬伤”：部门预算，领导“一言堂”能压倒一切；财政支出，纳税人不知究里……根源不外乎是财政金支出监督弱化所致。在财政部门的日常工作中，普遍注重资金的拨付，而对支出的监督无论事前、事中还是事后，都重视不够。所以，不管洛阳市政府“包机”培育天空的出发点如何？其动用如此之巨的财政金，理应经过当地人大审议与常态监督，且公众监督也不应缺位。这样才能让财政金行走在一间阳光房里，政府出钱为公务员“包机”这样的怪事才不会发生。