周明华

   人事部9日发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，今年起事业单位新进人员，除国家政策性安置等外，都要实行公开招聘。公招实行回避制度。如，与聘用单位领导有夫妻、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘者，不得应聘该单位领导的秘书或人事、财务、纪检等岗位（2月10日《中国青年报》）。

        应该说，人事部这样的决定是个好政策。但是，要将纸上的好政策变为用人的好风气，关键得落实到执行和监督上。要使各级部门不折不扣地执行下去，离不开的是问责。让人欣然的是，该《暂行规定》同时强调，对在事业单位招聘中违规违纪者必须处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这意味着如果领导私自招妻作秘书，或招儿子当本单位纪检书记，便有被监督机关追究的可能。

    毋庸讳言，人事部在这个春天出台这样的用人规定，大概不是而今事业单位的用人社会环境状况很清澈之故，而是一些单位的人情和关系两张大网已“网”出坊间民意对用人公平体制的怀疑。社会流传着的一些对裙带关系的顺口溜便可窥其里：父子室、夫妻科、外甥打水舅舅喝，孙子开车爷爷坐，亲家办公桌对桌；亲家班子驸马团，太太小姨打字员。

        颇为遗憾的是，笔者在细读完此规定后，脑中有两个问号无法拉直：其一，该规定强调要监督究责，但如何监督，谁来究责呢？现在用人上的“人情网”构建早就随时代一起“进化”了，方式方法可谓花样翻新，比如事业单位与机关单位或事业单位之间的领导互换“用人资源”如何办？任何监督者纵有三头六臂恐也无能为力。

     再者，如何厘清事业单位的“两重天”问题？该规定并未涉及。我们知道，事业单位现在普遍存在多种身份的人员，有正式的，有聘用的，还有合同的，即临时和编外的。他们身份不同，政策不同，薪金待遇不同，评定职称、晋升机会形成同一单位“两重天”。社会上流传的“编内的闲死，编外的累死；编内的胀死，编外的饿死”俗语，反映的就是这种用人体制上的怪状。

     要使一项新政策的有效推进，当然是不能绕开以往的任何一个羁绊社会进步之问题的，必须在铲除寄生于其上的痼疾，以一个洁净健康的社会“用人肌体”去拥抱新的好政策，那么，“好政策”方有从文件纸上行走到社会基层的可能性存在。而且，当今好政策最终形成一纸空文的“逆政策文化”气氛正在趋浓。什么上有政策，下有对策，什么“具体问题具体分析”，“我们单位有自己的实情”等用人上不实行回避制的借口依然会在监督者耳边不断响起。

      可见，要撕破用人上的“人情网”，功夫还在“聘”外。我们急需的并不是一两个看起来很严历执行起来很费力的红头文件，而是如何加快重构“能者上庸者下”法律体系和公仆能上能下的自律文化基石，这样的搭建才是解决问题之本。