近日，河南省检察院召开新闻发布会，在“减刑、假释、暂予监外执行”专项检查回头看活动中，安阳建委一官员被判处10年，但是一天没有服刑被查出，期间还去三亚等地旅游，影响恶劣，被依法收监执行。河南省检察院常务副检察长张国臣表示，为解决“以钱赎身”、“提钱出狱”等问题，去年省检察院专门部署行动，严格刑罚变更执行同步监督。

这个官员被判处10年，但是没有服过一天刑，而且还是刚刚才被查出，这给人很大的想象空间。在人们意识里，这样的官员一定是个相当级别的高官，只有高官才有一脉贯通地蹚开这条路的可能；然而，这样的意识应当刷新了，因为这个官员其实只是安阳市建委城管支队原支队长。就这样的级别来说，并不算高，但他蹚开的这条路却是一条难度极高的路，这必须要有过五关斩六将本事才能走得通，但是，这个原支队长却连个“过场”都没走，就顺畅地过关了。

不管是减刑、假释，还是暂予监外执行，在司法中其实都有极其严格的规定程序，若要走通这些程序，必须要有过硬的理由与合法的依据，即使这些条件都具备了，也需要一定时间的审核与多轮复核。况且，这些规定程序都交织于司法链条的各个部门之间，其中的每一个部门都只能是链条的一个环节而已，再往细处说，每一个部门内部都会有主管人员和办事人员。应当说这是一种极其缜密的程序流程，而根本就不是其中的某一个人或某一个部门就能办成的事。

然而，在这个级别并不算高的官员身上却显得一切自然而然，并水到渠成。难道是这个官员真有着过五关斩六将的本事吗？回答是肯定没有。不仅他这个级别的官员不可能有那样的本事，就算大老虎级的高官也不可能有那样的本事，因为在司法的规定流程设计中，早已设置了多重审核制度，并互为牵制，层层递进，牵一发而动全身。在这个过种中，不可能存在着以一当百的能人，也不可能存在着如入无人之境的空隙，应当说同样的程序设置，已经受过其它地方实践的有效检验。

但是，再好的程序设置，最终也离不开人的把守，如果说各种程序设置都是一道关卡的话，那么把守的人就是所谓的关将，而每一个关卡的关将也同时应当是“一夫当关万夫莫开”的坚守者。然而，在这个案例中我们看到的却是一路绿灯和无障碍通关。为解决“以钱赎身”、“提钱出狱”等问题，去年河南省检察院专门部署行动，严格刑罚变更执行同步监督。但这只是问题的初始环节，而最根本的问题是，诸多程序关卡上的关将为何同时都给予了开关让路？

因此，这并不完全是“以钱赎身”、“提钱出狱”的问题，而是一种将制度与把守者割裂开来的结果。一些管理者总是认为，只要有了好的制度，就不会出现大问题，这样的说法并没有错，但制度从来都不能孤立存在，它必须要构成体系，而其中人的因素就是制度体系的有机构成部分。如果仅仅关注制度本身，而忽视了人的主观能动性，那好的制度也会成为僵化的东西。这次这个官员未服一天刑，从某种意义上说也是一种窝案，因为所有的关卡都失守了，但如果更确切地说，这不是失守，而是弃守。

因此，有了好的制度，并不等于万事大吉了，还必须要融入人的主观能动因素，共同构成一个有机制度体系，否则这就像有了好的法律而没有过硬的法官，那一定也不会一个好的法治体系，也犹如只重视让法官穿上好看的法袍和拿着漂亮的法锤，看上去已经有了法治的外表，但实际上离本质的要求还很远。所以，从这个官员未服一天刑这个案例可以看出，“法治”建设并不等于“法制”建设，一个是全方位的，而另一个却是其中的制度部分。而从深入推进法治建设层面让说，就必须要融入对人的因素的考量。