近日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线。准则和条例均自2016年1月1日起施行。条例纪法分开，70多项与法律重合内容被删除。

纪法不分，在一定程度上限制了法律发挥的空间，因为，对于既违纪又违法的党员干部来说，纪法不分相当于一件保护衣。曾经，受传统思维的影响，一些人总认为“打了不罚、罚了不打”，党纪政纪已经处理了，法律上也就不再追究；职务免了、权力没了就已经算是“重罚”，除非严重到“开除党籍”，不然不会让法律“再踏上一脚”。以“罚”代“法”成了“潜规则”，让不少人觉得违纪成本不过就是损失一套“游戏装备”而已，等风平浪静了再换个“马甲”，就又能“浮出水面”了，因此肆无忌惮、越走越远。而从法律层面来说，对于“纪法不分”很难给予破解，虽然宪法中明确规定“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，但在现实中，一些党员干部本身就是高官，对他们来说以党纪阻截法律并不难做到，这样的结果就是使法律无入手之处。因此，在有的情况下，一些党员干部得到了纪律处分，但却可以逍遥法外。

纪严于法，且纪在法前，党纪不仅不会成为“挡箭牌”，反而会成为“紧箍咒”、“高压线”，让一些党员干部再也任性不起来。重修后的《中国共产党纪律处分条例》，删除了现行条例中70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。但这并不是简单的条目删减，而是一种法治意义上的“合并同类项”，让纪律的归纪律，法律的归法律。以前这是两条交叉线，其中的重叠很多，而越是重叠多，也就越是难确定归属，这对于执行层面来说，就意味着两难境地，就会是一种“模棱两可”。

由此带来的直接结果就是，一些本应属于法律层面的案件，却长期挂在纪律层面上，而如果法律层面需要出手的话，还要与纪律层面做出协调。这就使一些问题无法得到及时处理。那么，一些问题悬浮于半空，一些既违纪又违法的党员干部由此多了周旋的机会，往往几番辗转腾挪之后，很可能就会是时过境迁，比如退休、工作调动等，都可能会使一些既违纪又违法的干部平稳着陆。

重修后的《中国共产党纪律处分条例》，不仅明确了以“罚”代“法”的终结，更让广大党员干部从思想深处彻底扭转了错误观念和侥幸心理。纪法分开，为党纪解决了两个问题：一是为党纪“减负”，去除重复内容，让党规更清晰；二是为党纪“加码”，把“不准”纳入处分，明确了惩处的尺度，明确了很多“模棱两可”的问题，让纪律和规矩更有说服力。如此一来，党纪越来越给力，就使违纪者的生存空间越来越小。

外国有句谚语说：“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。”这里我们要做的是：“党纪的归党纪，国法的归国法。”唯有此，才能推进国家治理体系和治理能力的现代化。重修《中国共产党纪律处分条例》，体现的本质就是纪法分开，而这无疑是对实现全面依法治国的一次强力推进。