去年7月，中办、国办印发公务用车改革方案，取消一般干部公务用车，这意味着我国全面公车改革正式启动。经半年推进，今年1月，中央国家机关公车改革已基本完成。按该方案要求，地方党政机关公车改革应在今年底前基本完成。然而，目前全国多地公车改革尚未进入实施阶段，仅湖北、陕西、广东三省对外公布了车改方案。有“车改第一人”之称的湖北省统计局副局长叶青表示，一些地方不应再持“观望”态度。

地方车改大限将至，但目前只有三个省对外公布了车改方案，可谓是“这里的黎明静悄悄”，由此也可以看出，大部分地方已决心将“观望”的态度尽可能拉至最长。这样做的原因在于很多地方不想打无准备之仗，不想当跑在前面吃亏的人，尽管中央层面的车改已基本完成，并确定了明确的标杆，但因为各地具体情况不同，对于地方来说，其前后左右还是有着辗转腾挪的空间，而“观望”本身就是很多地方实现车改利益最大化的过渡带。

中央要求地方车改，这是一项政令，其根本目的在于合理化降低行政成本，消解隐形于国家财政中庞大臃肿的行政开支。从这个意义上讲，车改一定是在做减法，但由于各地情况不一，就存在着不同的自由裁量，而这就是地方车改博弈的入手点。他们可以选择对一些地方的“观望”，以试探这项政令的底线在哪，而后再在这个基础上做加法，以求得“退而求其次”之前的拉升，而这样的“退而求其次”，在博弈中也会是一种给政令“面子”的举动，某种意义上就像给自己留足了余地的“挥泪大甩卖”。

地方车改之所以难，就难在各地具体情况不同，无法给予一刀切，而对于这个客观存在，中央层面也给出了一定的理解。然而，中央给地方的理解，在地方看来却成了一种博弈空间，把有限的理解扩大为无限的“零和游戏”，这使得一些地方在车改这个问题上，有可能产生“堤内损失堤外补”的现实冲动，但能不能化为现实，则要看在“观望”中得到了哪些反馈。所以在一些地方看来，“观望”就成了自己必走的一招棋，而这么多地方都在同时“观望”，也足见这些地方对“零和游戏”的期待有多深。

因此在车改这个问题上，国家层面整体上还要再加大力度，再狠一些，再明确一些，排压博弈空间，让政令畅通无阻，以打破一些地方存在的“零和游戏”幻想。