临时的“空饷办”不如长效的“预惩制”
盛大林

人死了，工资或离退休费照拿；工作人员被开除了，仍在原单位领取工资和津贴；有的干部子弟还在上学，就从财政领工资……前不久，皖北小城砀山成立了一个临时机构———“空饷办”（全称为：清理吃“空饷”工作领导小组办公室）集中清理吃空饷者。仅在自查阶段，各单位主动上报存在问题人员385名，经核实后已停发工资66人，1人被停职。（据11月12日《新安晚报》）

“吃空饷”听起来相当离奇，实际上早就不新鲜了，因为这样的事情时常见于报端。比如去年11月有媒体报道：自公务员法实施以来，山东共清理出涉及虚报冒领工资补贴单位2360个，涉及违规人数11858人，虚报冒领工资补贴4889万余元。今年1月又有报道称：江西省赣州市去年共清理“吃空饷”人员1048人，节约财政资金315万多元。就在前几天，安徽省潜山县还曝出了一名服刑犯按月“拿”工资的丑闻……不过，政府专门成立“空饷办”还是第一次听说。

那么，砀山的这个“空饷办”能不能解决“吃空饷”的问题呢？报道说，砀山县非常重视此事，县纪委几乎所有的领导都下乡“清空饷”。看这样的力度和阵势，正在吃空饷的人们恐怕难逃此劫。不过，我相信，在此次清理工作宣告结束、“空饷办”被撤销之后，“吃空饷”的现象还会卷土重来。为什么这么说呢？原因有二：一，“空饷办”不在了，“吃空饷”就没人管了。韮菜割了一茬儿，还会再长出新的。二，历次的清查证明，“吃空饷”和“发空饷”的后果并不严重，无非是停发、收回，最多也就受个小小处分。潜山县那个给服刑犯发空饷的单位领导毫发未损，就是个“榜样”。

可能有人要问：那是不是应该让临时的“空饷办”成为常设的机构呢？当然不是。如果“空饷办”都常设下去，那么“馒头办”、“牛奶办”、“橘子办”等等都可以常设了。如此这般，政府会膨胀成什么样子？

“预防为主”是我国反腐倡廉的基本原则。对待“吃空饷”问题，也应该如此。不应该总是等问题严重了，再去清理整治。如何预防呢？首先要公开。公务员的工资并不是隐私，财政全供机关单位的收支账目都应该是公开的。“阳光是最好的防腐剂”，公开可以从源头上预防“吃空饷”。再就是明确责任。工资的发放都要经过很多的环节，比如人事部门的人员核定、财务部门的逐人做账、主管领导的审批签字。如果各个关口都切实地负起责任，“吃空饷”根本就不可能发生。

当然，仅有“预防”是不够的。再严密的预防也难免百密一疏。因此，事故发生后的问责和惩治必不可少。实际上，追究责任也是一种预防，因为严肃的惩罚既是让犯错误的人付出代价，也是让还没犯错误的人引以为戒。就拿潜山县的“罪犯拿薪”事件来说，原单位的领导承认“说我们完全不知道也讲不过去”。既然知道，为什么任其发生呢？因为他们知道后果不会严重。纵观各地的整治清单，基本上都是只有“纠正”而没有“惩罚”——放纵“空饷”的成本如此之低，谁还会严格把关呢？

临时的“空饷办”不如长效的“预惩制”。没有完善的预防惩治机制，“吃空饷”问题就不可能得到根本的解决。