审计署“边审边改”的无奈
盛大林

19日，审计署发布了2007年第6号审计结果公告，国家发改委等49个部门单位存在的问题被披露。而在17日举行的2007年中央部门财务负责人审计研讨会上，审计长李金华指出，在当前中国预算执行审计中“边审边改”的“效果比较明显”。在审计过程中，审计署“做到及时与有关部门沟通情况，交流信息，通过采取书面或口头的方式告诉有关部门请他们自行纠正、及时整改。据统计，在审计期间有关部门整改的问题金额达170多亿元，不少部门不仅很快地纠正问题，还制定和完善了相关规章制度，这样可以从制度上巩固审计整改的成果，防止年年审，年年犯”。（据9月20日《中国审计报》）

看完这一次的审计报告，我有一个明显的感觉，那就是此番审计披露的问题有两大特点：一是问题的性质普遍较轻，比如收取企业赞助费、挤占项目资金什么的，而以前大都是私设小金库、挪用财政资金发福利等严重问题；二是违规的数额普遍很小。前几次审计出来的违规资金，动辄就是数亿元，而这一次大都在千万元。这对部级单位来说，确实是“毛毛病”。

问题为什么这么小、这么少？是各个部门和单位比以前遵纪守法了吗？看到李金华审计长的总结，我才恍然大悟：敢情这是“边审边改”的结果。原来，审计中一查出问题，就马上告诉有关部门，并“请”他们自行纠正、及时整改。只要改了，就不算问题了，在审计结果报告上也就不用反映了。最后写到审计报告中的，只是没有“自行纠正、及时整改”的问题。

“边审边改”的问题就不是问题了吗？这就好比警察在街上抓到了一个劫匪，就跟劫匪说：“你把抢来的东西还给人家，就不追究你了。”于是劫匪照办了，事情就跟没有发生一样——这种做法合法吗？

也许有人要说：只要问题得到了纠正，也就行了。可是，这种处理方法会带来什么样的后果呢？如果我是小偷，我会继续偷下去。因为再偷也无非两种结果：如果被警察发现，大不了吐出来，也不会有什么损失；如果没有被发现，那当然赚了。

不过，我并不准备质问李金华，因为我明白：李金华这样做，也是情非所愿。试想：假如他像以前那样，把查出来的所有问题都公布出来，又当如何呢？会有比“边审边改”更好的结果吗？实际上，就在日前举行的这次会议上，李金华还在“要求采取坚决的措施，防止‘屡查屡犯’”。可“要求”了多年，有谁“采取坚决措施”了吗？要求不来“坚决的措施”，就只好“请”人家自行纠正了——这一个“请”字，包含了多少无奈呀！

警察只是负责发现和抓获劫匪的。警察抓住劫匪后，其他有关部门比如检察院、法院依法应该接手、法办。但如果警察抓住劫匪后，检察院和法院却一直不接手或不出手，那么警察就会非常尴尬；往后，警察可能就不想再抓劫匪了——免得到最后自己也“下不了台”。

从起初的“措辞激烈”，到去年的“不点名”，再到现在的“边审边改”，所谓的“审计风暴”已经转变为“和风细雨”。目前这种方式真的能够“防止年年审、年年犯”吗？恐怕适得其反。