截至9月25日，中国已有19个省份首次按照政府信息公开制度的要求，向社会公开其社会抚养费年度征收情况。这些省份公开的2012年度社会抚养费征收总额超过166亿元，各地征收数额差异巨大，最高33亿，最低仅350万，相差近千倍。专家称，征收额特别高或特别低的省份确有原因（《新京报》9月26日）

关于社会抚养费，公众一直以来都有一个疑问：社会抚养费究竟抚养了谁？这个疑问，一方面指向的是社会抚养费的正当性。既然名为社会抚养费，那么就意味着社会抚养。但事实上，超生子女从出生到长大，都是由家庭抚养，社会并未额外支出成本，征收社会抚养费的依据何在？另一方面，指向的则是社会抚养费的数额和流向。社会抚养费征收了这么多年，但究竟收了多少，用在哪里，一直是笔糊涂账。前不久，审计署曾表示，多年未对社会抚养费进行过审计，也表明社会抚养费实际上处于监管之外。

在这个意义上，19个省份公布社会抚养费的征收情况，释放了一种积极的信号。相比于之前地方政府对于社会抚养费的避而不谈，甚至有意无意地将这个敏感化，公开本身就是一个巨大的进步。更重要的是，公开也表明了一种接受监督的姿态。围绕社会抚养费，有太多的质疑和争议，现在确实到了该彻底厘清这笔糊涂账的时候了。

从目前公开的信息来看，至少有两个问题是值得关注的。一是数据的真实性问题。今年7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31省份计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。此次19个省份公开社会抚养费的征收情况是对申请的回复，实际上是一种被动公开而非主动公开。更要看到，相关数据均由各省单方面提供，没有第三方的介入和监督，有没有打折扣，有没有注水，都很难得到保证。换言之，我们并不能排除这样一种情况，即在缺乏有效监管的现实下，地方政府完全可以自说自说，公开仅具象征意义。

二是各地征收的社会抚养费何以差距如此之大？人口基数和各省情况的不同无疑是重要原因，但肯定不是唯一的原因。否则，我们难以解释，黑龙江省和江西省同为人口大省，地域差异也不明显，何以社会抚养费相差80倍？显然，有一个问题无法回避，即各地在社会抚养费的征收标准和执法尺度上存在着巨大的差异。在依法行政的大背景下，有些地方已不再强制征收社会抚养费，即便征收也非常人性化，而有些地方，征收社会抚养费已成为一种创收手段，甚至是计生部门的经费来源，因而形成了强大的依赖性，这便造成了社会抚养费的天差地别。而事实上，公众和舆论对社会抚养费的最大诟病正在于此。

某种意义上说，“相差近千倍”足以证明社会抚养费并不是非收不可，其正当性和现实价值其实是十分值得怀疑的。长期以来，有关方面都在有意无意地误导民众，征收社会抚养费是保障计划生育这一基本国策的重要经济手段，但事实证明，两者并没有必然的联系。江西一年征收高达33.8618亿元，而黑龙江和青海则只有4294万元、350.48万元，但似乎没有证据证明前者的计划生育工作就比后两者做得好

社会抚养费的存废还有待进一步论证，但前提是把这笔账算好。19省公开仅仅是第一步，接下来还需要审计部门的全面介入和审计监督。每年高达数百亿的社会抚养费，不该再这样不伦不类的存在下去了。

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