9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，行动计划主要有十条措施，因此也被称为大气“国十条”。“国十条”指出，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。（《长江日报》9月13日）

年初的一场雾霾天气，至今让人难以忘怀。大雾中，一条深褐色的巨大污染带斜穿1/3的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，空气污染指数纷纷“爆表”。“牵着你的手，却看不见你”、“厚德载雾，自强不吸”，网友用这种自嘲中带有戏谑的方式，表达着对自身生存环境持续恶化的焦虑，也抒发着对大气污染治理不力的强烈不满。“蓝天白云”是多么朴素的生存诉求，然而在今天却渐成一种奢侈品。

大气污染是一个带有全局性的问题。纵向看，它是“牺牲环境换发展”这种错误发展观下的历史欠账。尽管一些地方的主政者都非常清楚，这种发展模式不可持续，是以透支民生乃至子孙后代的生存权为高昂代价，但由于可复制性极强，并且能在短期内获得GDP的迅速提升，从而彰显官员的政绩，因此具有十分强大的行政惯性，以至于形成了某种路径依赖。而从横向上看，大气污染已经从一个区域性问题演变成普遍性问题，无论发达地区还是欠发达地区，无论是达官贵人还是平头百姓，都难逃大气污染的侵袭。在这样的背景下，“国十条”以顶层设计的姿态出现在国人的面前，释放出防治大气污染的强劲信号。

“国十条”从酝酿到出台，历时已久。李克强总理在6月14日召开的一次专门布置大气污染防治的国务院常务会议上强调，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，要用硬措施完成硬任务。两个“硬”字凸显出防治大气污染的任务之艰巨，也表明非常时期用非常手段的治理决心。这一点，在“国十条”也得到了充分的体现。

其一，突破传统治理思维，提出了富有前瞻性和现代意识的制度措施。譬如第八条提出，建立区域协作机制，统筹区域环境治理。由于大气污染易受天气影响而在不同地区转移的特点，长期以来，地方对大气污染治理的积极性不高，紧迫感不够。改单兵突进为“区域联防”，有助于集中资源，改变这种“各扫门前雪”甚至相互推责的现象。再譬如第六条提出，发挥市场机制作用，完善环境经济政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。把危机变成商机，彰显了管理智慧。

其二，明晰治理责任，量化治理成效。“国十条”提出，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。时间表与路线图，配之以严厉的责任追究机制，表明一种不留余地和不留退路的治理态度，以往殊为罕见。某种意义上说，这就是在公众面前立下的一纸“军令状”，完成与否，完成的好不好，民众将具有最终的评判权，这无疑将是各地政府最大的治理动力。

“国十条”的出台当然只是大气污染治理的第一步。接下来的问题，一是制度的细化。总体而言，十条措施还比较笼统和原则，而各地的情况又是有差异的，因此，做好制度文本的细化工作，并制订出相应的配套措施，强化其可操作性，必不可少。二是加快大气污染防治的立法进程。《中华人民共和国大气污染防治法》于1987年颁布实施，最后一次修是2000年，已经远远滞后于大气污染的严峻现实。以“国十条”为契机，尽快完善和修改《大气污染防治》，已成当务之急。

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