吴龙贵

今年1月26日，国务院公布了新一轮楼市调控政策。因应“国八条”，中国各地落实细则随之陆续出台。目前北京、上海、广州、青岛、南京、成都、长春、南宁和贵阳等城市已经出台调控细则。（《新京报》2月20日）

近期各地密集出台的限购令，均与户籍直接挂钩。这固然是新“国八条”精神的具体体现，但细加分析，却可以发现，同样是以“户籍”为门槛，但各地的心态却各有不同。一个最明显的特征是，越是经济发达、外来人口越多的城市，内外差别就越大，对外地人购户的要求就越发严苛。譬如上海、广州、北京则要求两年到五年不等。

很明显，与户籍捆绑的限购令，在调控楼市的同时，还夹带着“调控人口”的私货。长期以来，由于人口剧增、资源紧张，北上广地区都有控制人口的冲动。但在一个现代文明社会，直接出台限制人口流动的政策于法无据，于时不合，更容易招致舆论非议。在此语境下，新“国八条”的出台真的是一个天赐良机，即可以显然地方政府打压房价的决心，又能够不动声色抬高外来人口进入的制度门槛。

就限购令本身而言，捆绑户籍无疑是一道“杀手锏”。北京出台“提供连续5年纳税证明”的限购令之后，楼市一片风声鹤戾，有业内人士称，“见过严厉的，没见过这么严厉的”。但要认识到，调控房价固然重要，但不能没有底线和原则，追求调控效率，不能以牺牲社会公平为代价。此轮调控以限购多套房为主旨，目的在于打击囤房、炒房现象，但外来人口连一套自住房都没有就直接被“限”了，明显有误伤之嫌。此外，在打破户籍壁垒成为主流意识的今天，“户口”背后附着的身份福利本该是政府极力淡化和避免的，而现在却加以强化，甚至赤祼裸地运用于公共决策，这种制度性歧视，不能不说是管理手段上的粗暴和理念上的巨大倒退。

更重要的是，捆绑户籍的限购令，散发出浓重的地方保护主义色彩，对外来人口构成了直接的利益伤害。数轮调控之后，我们尴尬地发现，房价未见明显回落，房租却已连创新高。不断上涨的房租加剧了没有自住房的外地人的生活成本，而受益者却是拥有多套房的本地人。如果调控的结果只是外地人与本地人之间的利益转移，那么其意义是大有疑问的。网上流传甚广的一个段子是，某人兴奋的宣称，限购房政策出台后，他的北京户口值钱了！买不了房的外地人，先跟他假结婚，然后贷款买房再离婚，他则一面享受“艳遇”，一面收取好处费。末了他感慨：做北京人，太幸福了！这荒谬的一幕，会不会在现实中上演不得而知，但这句“做北京人，太幸福了”却真真切切地描绘出，在同个国度里，不同地区的不同国民之间的巨大的权利鸿沟。

本该丢进历史垃圾箱的户籍制度，却一再地成为地方政府的决策“利器”，这一方面反证出消除户籍的制度阻力之大，另一方面也说明少数管理者还缺乏现代管理意识，以及开放的心态和宽广的胸襟。在公平与效率之间，往往会为了达到目的，而功利化地选择效率而牺牲公平，缺少平衡的管理艺术。某种意义上说，这是比调控楼市更为重大的命题。