好制度不需要让人“直冒冷汗”

18日，记者从渝北区有关部门获悉，即日起，渝北区将邀请其他区的纪检、监察人员，到渝北区暗访公务员的“机关病”，用DV拍摄记录并制成专题片，半年后当着“机关病”严重部门的一把手的面播放。（《重庆时报》3月19日）

以偷拍的方式对政府部门的办事作风，效率进行暗访，以监督和纠正存在于公职人员身上的“机关病”和不正之风，近年来并不鲜见。杭州市早在2004年就专门成立了机关效能建设领导小组进行类似的督促检查。相比而言，渝北区在实施此项措施时，还是做了一些制度上的改良：譬如实行了异地监督，邀请其它区的纪检，监察部门的工作人员来具体操作，避免熟人不好办事的弊端,以及明晰并且加强了惩罚力度等。

尽管如此，渝北区此举的效果仍不能让人乐观。这在事实上已经得到了证明——报道说，去年，渝北区内部曾搞过一次类似的暗访，一个阶段的暗访工作完成后，制作成专题片，通知相关部门的一把手来观看。“看得有些部门一把手直冒冷汗。”一把手都“直冒冷汗”了，想必问题是很大很严重，但结果怎样呢？一年以后，“上班迟到早退，擅离工作岗位及从事工作以外的活动等”依然很普遍。这一方面说明“机关病”之根深蒂固，另一方面也说明即便一把手很生气，也不必然会带来很严重的后果。

一个好的制度，其实不需要让人“直冒冷汗”。它应该是常态的，平静的，随时能被感知和触摸的，并以一种润物细无声的方式存在，而不是一惊一乍，突如其来的,是让人尊重和认可的，而不是让人畏惧的.以政府部门普遍存在的“机关病”而言，不迟到早退，不打游戏等等，可谓是对公职人员最起码的底线要求,不要说"公务员管理条例",就是抬头看看墙上的相关规章制度,就应该知道,只要切实完善最基本的考勤,考核制度,原本就应该解决的,哪里用得着像抓特务一样,劳心劳财地去搞什么"暗访偷拍"?换言之,如果连最基本的制度都不能遵守,换个花样就行?

好的制度之所以不需要让人"直冒冷汗",还因为它应该是可预期的,有内在约束力的.也就是说,当一个制度出台之后,政府工作人员就该知道一旦违反了制度,后果是什么,并且必然要承担后果.以此来看"偷拍暗访",无疑有着先天性的不足,譬如有一些人仍会心存侥幸,而被拍到的人则会认为是"倒霉",再譬如每半年才播放一次,而且是向一把手播放,其间会不会有人因为活动能力强人际关系好,而免于处罚,会不会因为违规人数太多,而导致最终"法不责众",不能不让人生疑.

事实上,"直冒冷汗"的一把手最应该思考的问题是:为什么会对下属们的工作作风和态度如此不了解?又是什么原因导致的?等到想明白这些问题的时候,想必一把手们也就不会再"直冒冷汗"了.

新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/2008-03-19/052715177151.shtml