非制度化生存下城管也是弱者

江西新余市城管人员小王和队友拆除占道的摊点时，被野蛮摊主持砖块砸伤头部。退役军人出身的小王严格恪守执法要求，对违规摊主骂不还口、打不还手，被打伤。见城管人员遭辱受伤血流不止，围观者反大声叫好。（《江南都市报》1月13日）

近两天，有关城管的新闻特别多。从湖北天门城管打人致死，到郑州行政执法人员殴打过路行人，再到眼下的这起事件，城管每每与暴力相联系，区别仅在于有的是城管打人，有的是城管被打。相比于城管打人致死事件，我以为这起“城管被打围观者反叫好”事件更能揭示矛盾在不断升级之中。

从新闻可知，江西新余城管人员小王与人们印象中的城管有着天壤之别，通常意义上，我们可称他为一个“好城管”。但遗憾的是，他的忍辱负重并未给城管这个群体带来什么好评，也没有给他个人带来任何回报，不仅仅围观者为他的被打叫好，甚至对事情真相毫不知情的网友也尽是嘲讽之辞。

或许可以概括为一句话：现实语境下，城管已无好坏之分，城管就是城管，永远站在民生利益的对立面。作为具体的工作人员，城管必须努力完成交代的任务，整顿好市容市貌，工作业绩以及切身利益与之紧密相联，而作为现实的管理者，城管难以避免与小摊小贩发生纠纷。这样的工作性质，决定了我们对城管的定位原本就处于矛盾之中。而在暴力冲突不断的大背景下，貌似强势的城管无疑就成了众矢之的。

学者孙立平在《权利失衡、两极社会与合作主义的宪政体制》一文中指出了非制度化生存的概念：即人们所赖以生存的制度环境缺少确定性，在遭遇某种需要解决的问题或情况的时候，不是依据明确而稳定的制度安排来解决，而是依靠一次次的具体博弈。而结果，则取决于每一次具体博弈的特定结果。

显然，无论是城管执法人员还是小摊小贩，都处于非制度化生存状态，他们所赖以生存的制度环境都是如此的缺少确定性，以至于他们只能在没有规则的前提下玩一种“零和游戏”。一方面，决策者完全没有厘清市容市貌与民生利益的价值秩序，便贸贸然把城管推向了前台，另一方面，由于涉及到生存底线，小摊小贩也不可能束手就擒听之任之，而日益强大的社会舆论是其坚强后盾。其结果就是，人人都怀揣最大的恶意，以对抗的姿态去争取一次次孤立的胜利，道德，良心，职业操守，也就不得不一次次成为可笑可怜的牺牲品，去成全那种“他人的损失就是我的收益”的畸形社会心态，乃至最后，没有人是胜利者。

在我看来，当务之急，并不在于提高城管执法人员的执法水平和职业道德，当发生暴力事件时，也不要急着去谴责谁对谁不对，而应该对当前的城管制度作一个全面的反思或者说检讨。事实上，城管何尝不是这种制度下的牺牲品呢？

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