114：握着公共资源侵害公共利益？

以“优先报号权”为商品的拍卖会在各城市此起彼伏——只要商家交足够多的钱，114就会把它的信息最先报给用户。有人因轻信114损失10多万。各地警方特别提醒：市民确认企事业机构时，不能轻信查号台。有专家认为，114“自主创新”的行为，是电信业垄断的产物。（南方周末11月22日）

不可否认，114查号台作为电信公司内部的一个服务部门，在很多时间里，都担负着重要的公共职能。人们只需拔打114，就可以以极为低廉的成本快捷而准确地获得想要的号码资源，从而弥补了公众信息不足的问题，极大地方便了人们的生活。然而不知从何时开始，114便完成了身份和职能的双重转换，摇身一变成了一个充分开放的经营部门。这似乎印证了一句话：天下没有免费的午餐。

信息资源，因其唯一性和稀缺性，正日益受到商人们的重视和追捧，从而为电信公司开辟了一条新的盈利通道——尽管相比于庞大的电信产业，这点钱根本不算什么，但由于这钱太容易挣了，各地的电信公司仍然乐此不疲，经营的有声有色。事实上，114所从事的可以说是天下最划算的买卖，没有风险，无须投入，却可以两边收钱，吃了用户吃商家。

商品社会，任何事物只要有价值，都可能被明码标价，对此人们通常持宽容态度。但114的“经营之道”却并不那么光彩。和许多垄断行业一样，电信公司由于其行业特殊性，被赋予了垄断地位，并在新出台的《反垄断法》第七条中加以了强化。但显而易见的是，垄断并不仅仅意味着经营特权和市场独占，还意味着更多的社会责任。譬如为公众提供最起码的信息服务，满足人们的信息短缺的问题。这个服务，只能由电信公司来提供，因为号码资源是由电信公司独有的，公众不可能其它途径获取。

但现实中电信部门的通行作法是，极力淡化其服务性的一面，从而暴露出其逐利的本性。这便出现了一个更加让公众无法接受的局面：电信公司岂能握着公共资源来侵害公共利益？号码资源属于公共资源，只要其户主愿意公开，任何人都有权获知。而电信公司只是一个代为管理的角色，并不是号码资源的所有者，因此只能出于管理的需要要求用户支持一定的成本，譬如收取市话费，但无权把号码资源作为一种商品来经营，在牟取不当得利的同时，也忽悠了消费者。必须明确的一点是，在信息爆炸的今天，号码资源确实需要电信公司进行整理和筛选，但标准不是商家给钱的多少，而是是否符合用户的切身利益。这既是垄断企业社会责任的体现，也是由信息资源的公共品性质所决定的。从这个意义上说，警方提醒“市民确认企事业构时，不能轻信查号台”，实在是一个莫大的讽刺。

所以，出现114查号台“不给好的只级贵的”原因在于，我们混淆了号码资源的主体性和公共品属性，从而错误地认为拍卖号码只是一种商业行为，虽然不理但合法，以至于在现实中已经出现了不少消费者遭到侵害的案例，却得不到一个明确的说法，也没有任何一个部门进行监管。毫无疑问，这一现状亟待改变。

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