既不能把市民当犯人，也不必当贵宾

5月10日、11日，《中国青年报》连续刊登名为《陕西咸阳市执政为民纪实》的报道，11日的报道中提到：2005年7月，任职陕西省咸阳市市长期间，张立勇作出一个让全市人民都大吃一惊的决定：废除在咸阳有着50多年历史的门卫和传达室制度。记者近日在采访时看到，如今的咸阳市政府大楼，任何人都可以随便出入，以前“像审犯人一样让大家登记”，“现在像是在贵宾室一样。”

不得不说，在绝大多数地方政府门第森严，老百姓难得一进的当下，咸阳市打破常规，开风气之先的作法给人耳目一新之感。市民们在出入市政府大楼这个问题上所经历的巨大反差，折射出的是政府执政理念的转变。从积极的角度看，市民能够自由出入市府大楼，固然拉近了政府与市民之间的距离，表现出了政府亲民、爱民、为民的一面，但在笔者看来，市民就是市民，既不能“像审犯人一样”粗暴对待，也不必“像贵宾一样”无限拔高。

我们必须清楚一点，市政府（当然也包括其它政府部门）大楼是公共机构所在地，事实上就是一个办公地点，其存在的意义非常明确：就是为全体市民办事的，并不如我们想象得那般神秘。打个不太恰当的比方：市政府大楼与餐馆是不同的，餐馆必须想方设法取悦顾客，吸引顾客来消费，以获得更多的利润，包括给予贵宾待遇；而老百姓到市政府大楼是为了解决问题的，有则来，无则不来，不会为了享受一下贵宾待遇而多跑几趟市政府。

因此，对老百姓来说，最重要的是如何能够更好地解决他们的实际困难，而要实现这一点，显然要在机构设置、人员安排、办事效率上多下工夫，事实上这也是对政府部门最起码的要求。公众一直以来对政府部门有“门难进，脸难看，事难办”的抱怨，正是因为许多政府部门没有达到最起码的要求。从这个意义上说，市民们要的是“市民待遇”，而非“贵宾待遇”。政府部门应当相信绝大多数市民都是通情达理的人，他们不会在公共资源还比较紧缺的情况下苛求“贵宾待遇”。条件许可的情况下，一杯茶足矣。而且很显然，待遇上的提升并不必然带来问题的更好解决。

还有一点不可忽视，如果政府部门认为应该像对待“贵宾”一样对待市民，随之带来的是行政成本的增加。举个小小的例子，在咸阳市市政府大厅内，有近40人坐的沙发，表面上看这是尊重市民，为市民提供一个更舒适的环境，但事实上利用率有多高？我当然相信这是出于善意的初衷，但是不是会有一些地方为了体现“亲民”意识，再发挥一下，装上数字电视，中央空调呢？倘若如此，意义就完全变味了。因为说到底，这些投入都来自于老百姓。

说到底，拆不拆传达室，有没有沙发，都只具有形式意义，关键在于政府心中有没有百姓。执政为民是个宏大的课题，咸阳的作法给我们带来了有益的思考，并且很显然，这种思考还要一直持续下去。

新闻链接：http://zqb.cyol.com/content/2007-05/11/content_1756046.htm