城管违法行为何止“踢水果摊”？

 

“凡是在城市管理执法过程中，如果出现执法人员通过踢水果摊的方式来行使执法权力，毫无疑问是违法的，可以向有关政府法制办进行申诉。”日前，河南省人民政府印发了《河南省行政执法责任追究试行办法》，第一次对该省各级行政执法部门和人员的执法行为进行了规范，丰富了执法监督的内容。（《现代快报》2月7日）

 

这项在有关部门看来“丰富了执法监督”的规定，将会遭到网友的嘲笑，几乎是可以肯定的事。道理显而易见，在城市管理执法过程中，执法人员的违法行为何止是“踢水果摊”？仅仅对这一种行为作出如此准确的规定，就意味其它方式都是合法的，但我们能说譬如恶语相加，把别人的秤折断等等行为就是合法的吗？这显然是非常荒唐的事。

 

这种基于常识就能判断的事，我不相信有关部门想不到。在我看来，出台这项规定，与其说这是在规范城管执法，不如说是培训“执法违法”。从性质上说，“踢水果摊”无疑是比较恶劣的一种违法行为，看上去动作也颇不雅观，对城管形象的影响也比较大。背后的潜台词似乎就是告诉执法人员，执法中，最好选择一些相对“低调”的动作，“效果”可能会好很多——说到底，这还不是“五十步笑百步”？

 

不可否认，现在的城管执法已经成为众矢之的。相当一部分城管执法人员，由于素质不高，又不重视工作方法，引发了许多矛盾冲突，甚至流血事件。从这来说，政府出台规定，对城管执法人员进行规范和约束，是十分必要的。但必须有两个前提：第一，讲究科学性。任何规定，如果在制订之初，就缺乏科学性，到了执行中难免会被曲解，变形，乃至最终变得毫无意义沦为一张废纸，起不到任何效果。

 

第二，要有针对性，而不能浮于表面。就城管执法过程中的违法行为来说，“踢水果摊”固然表现得比较突出抢眼，但这只是表面现象，深层次的原因在于执法人员没有树立正确的执法观，是“脑”的问题，而非“手”或“脚”的总理。倘若我们只是头痛医头，脚痛医脚，恐怕到最后执法违法的现象依然得不到丝毫的改观。

 

法学家有言：一次不公平的判决，比一百次犯罪更可怕。我们不妨把这句话改为：一项不科学的规定，比一百次违法行为更可怕。既然政府致力于改变城管执法中的不良现象，追究执法人员的违法行为，就应当拿出最起码的诚意和态度，以制度的形式坚决地说“不”，而不能抓一漏万，因小失大，否则，会产生适得其反的效果。

 

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