（本文首发 一财网 钱克锦 专栏 http://www.yicai.com/atom/qinkejin/)

最近几年，美国和中东“老朋友”沙特的关系不太顺。最近这段时间特别不顺。

冷落奥巴马

4月20日，奥巴马抵达沙特访问，21日在沙特首都利雅得举行de海湾国家与美国峰会上演讲。媒体注意到，其他海湾国家领导抵达沙特时，沙特国王萨勒曼亲自迎接，而奥巴马抵达利雅得时，迎接他的是身为利雅得市长的一位王子；别的领导抵达的新闻都上了沙特电视台，奥巴马的却没有！

虽然白宫否认，但不少分析把这解读为“沙特冷落奥巴马”。

奥巴马和沙特国王萨勒曼 （图片来源：nytimes.com)

不管是不是冷落，两国正在闹不愉快是真的。其中最引人关注的是因为15年前的“9·11”袭击引发的纷争：美国国会正努力通过一项法案，试图要让沙特政府为那次恐袭承担一些责任，也可以让“9·11”受害者或其家人可以起诉沙特政府和王室，并因此获得赔偿。沙特的态度，用其外交大臣祖拜尔3月份访美的话说，如果美国国会通过这项法案，沙特将出售手中的价值高达7500亿美元的美国资产，包括美国国债。

祖拜尔表示，不是要以此报复美国，而是怕法案通过后美国会制裁冻结这些财产。不过有经济学家说，从操作层面以及沙特本身利益（比如美元的稳定）来看，沙特不可能真的抛售7500亿美国资产。说到底，还是表达一种态度！

美国国会要通过这项法案，是因为美国民众和不少议员，都相信沙特政府也对实施“9·11”恐袭的极端分子提供了帮助，而且怀疑提供帮助的是当时沙特驻美国的外交人员。

因为美国政府刻意对“9·11”报告部分内容进行保密，又强化了这个怀疑。

保密的“28页”

“9·11”袭击的调查报告2004年正式向公众发行，厚达838页。虽然19名袭击者中有15名来自沙特，但报告称没确凿证据，说明“作为机构的沙特政府和高官个人资助了（基地）组织。”沙特政府从也一直否认与恐袭有关。

问题是，这个报告中有据信与沙特有关的28页内容没有公布，而是一直保存在国会山的一个地下室里。 小布什政府以“如果公布就会泄露美国情报工作”为由，拒绝向公众开放。奥巴马也延续这一政策。

但是读过这28页内容的一些议员和官员，或匿名或公开与记者谈论，虽然没有具体谈及内容细节，但对内容定性大概分两派：一派称这内容涉及到沙特，如果公布会影响美国和沙特的关系；另一派说，这些内容其实没有什么大不了的，完全可以公布。

沙特官方也敦促公布这28页内容，声称公开了就可以还沙特清白；这样遮遮掩掩，反而让人觉得好像沙特真的支持了“9·11”袭击者。

既然这28页内容至今没公开，外界就根据已知的情况，推测这28页的内容。怎么推测？有人从“9·11”报告的措辞着手。报告称“作为机构的沙特政府和高官个人”没有自助恐袭，那么非高级官员呢？

美国沙特 不幸福的夫妻

2002年8月，时任美国总统布什（左）和时任沙特驻美国大事班达尔·苏尔丹王子在布什家中交谈 （图片来源：newyorker.com) 

《纽约客》在2014年9月的一篇报道中，比较详细地提到一些情况。这篇报道认为，1992年沙特成立了伊斯兰事务部，负责国内清真寺和宗教事务，同时也负责在全球宣教事务。这个部门掌握在比较激进的瓦哈比教派手中，在沙特驻各国的使领馆中都有办公室。

该报道称，在“9·11”报告那神秘的28页中，提到参与“9·11”袭击的两名沙特人，于2000年就进入美国加州。这两人几乎不会说英语，更不用说在加州学开飞机。但是两人到达洛杉矶后，立即有个沙特人接触他们，并给他们很多帮助。而此人又频繁接触沙特驻华盛顿大使馆和驻洛杉矶领事馆，相信他是和使领馆中沙特伊斯兰事务部的人接触。

这篇报道给人印象是，沙特政府某些人自助发动“9·11”的极端分子。但是关键的细节和证据还是没有。

不仅证据没有，而且要求公布28页内容，也是“9·11”事件受害者和家属们十多年来的要求。只不过因为美国国会试图通过法案，美国和沙特正闹不快时再讨论起来，显得更加激烈。

美国和沙特有什么不快呢？很是不少。美国有媒体说，美国和沙特之间，就像一场不幸福的婚姻，彼此需要对方，却又时时不合。就目前来说，沙特和美国的分歧在于：沙特担心美国和伊朗达成核协议后，会对伊朗采取友好政策。沙特和伊朗是地区两大对头；美国希望沙特在打击“伊斯兰国”问题上更加努力；美国和沙特在人权问题上有分歧。

这些问题与28页内容想必关系不大，但这28页公布或不公布，却对美国和沙特关系有着微妙的影响。

顺便说一下，“9·11”报告，并非只有这28页内容没有公布，还有诸如对小布什总统的访谈、对时任副总统切尼和前总统克林顿访谈等内容，都还在保密中。这也从另一个方面说明，“28页”如此受关注，还是与美国和沙特关系有关。

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