7月2日《国土资源报》

促进土地节约集约利用是我国土地管理工作的核心任务。要实现此任务，大的思路上既需要新增的每一块用地都能做到高效配置，也需要对存量土地中低效和闲置土地进行盘活与再利用。而现实中，大量闲置土地的存在，是我们不容忽视的但必须解决的难题。

国土资源部对闲置土地处置问题也非常重视，1999年就出台了《闲置土地处置办法》，2012年还对此办法进行了修订。在出台的众多管理文件中也对此问题三令五申，打击囤地，促进闲置用地的利用。从效果来看，闲置土地的问题并没有整体性的解决。究其原因，相关政策都是打击与疏导结合来意图盘活存量的闲置土地，对引起闲置的根本原因缺乏针对性治理，盘活与新增同步进行，效果不佳。因此，闲置土地问题的解决还得从引起闲置的原因入手。

闲置土地按照用地者的意愿来分，可以分为主动闲置和被动闲置两类。根据国土资源部公布的2010年对16.95万亩闲置房地产用地进行调查的结果显示，政府原因造成的闲置约占6成以上。这一部分问题的解决还需要作为供地方的政府做好供地准备，并且提高规划的科学性和执行的严肃性。

各类政策文件中提到的闲置土地更多指的是用地者主动闲置的情况。就像上面谈到的闲置房地产用地还是有4成左右属主动闲置。至于工业用地的闲置更是触目惊心，东莞在2005年作出本地闲置土地的调查，历史形成的应处置闲置土地4.57万亩，其中大部分为工业用地。

房地产用地闲置有两种可能，一是市场景气时，正常开发可以获得当前房价下的正常利润，而闲置一段时间可以获得土地增值的额外利润。另一种情况出现在市场低迷时。比如高价拿地之后却遭遇到市场进入低谷期，越投越亏，只得搁置开发等候市场好转。这种闲置是企业经营策略的调整，用地者并非为了暴利而是为了减少损失，本身也承担了很大的成本。由于近十来年房地产市场仅短暂出现过第二种情况，目前来看，房地产土地闲置更多属第一种。

简单地指责开发商囤积获利是很容易的事情，毕竟这种闲置行为造成市场实际供应量减少，激化供求矛盾，更刺激房地产泡沫的扩大。但一味打击并不能奏效，开发商可以让政府出具政府原因导致的闲置证明，也可以选择打官司，毕竟强制收回物权是缺乏《物权法》的支持。还是从原因入手，开发商如果早早开发卖出，上涨的部分等于被买房人获得，如果囤积，期间房价上涨部分最终被开发商获得。只要房价不断上涨的预期不变，开发商预测的囤积收益足够高，这种闲置土地的行为就不会少。而前些年没有有效地控制货币超发现象，要么是外汇储备增长过快带来的被动超发，要么是拉经济上项目导致的主动超发，导致开发商们习惯性地认为不用担心房价涨幅问题，闲置土地囤积获利的行为日益严重。土地闲置在业务领域上看是国土资源部的事情，在其根本原因上是整个宏观经济结构性问题的体现。希望六月份央行有意识的收缩流动性引起的“钱荒”能改革开发商的预期，也希望未来央行能持续保持一种平稳的货币政策，避免刺激开发商囤地闲置行为。

工业用地的闲置现象，则是经济学里价格理论在现实中的具体案例。太多地方政府为了招商引资，将低价土地作为诱饵，与其他县市进行恶性竞争。即使国土资源部出台工业用地招拍挂和最低价的政策，都无法避免地方政府以各种补贴方式来实质性低价供地。任何要素，低于市场价格和成本来供应，一定会带来需求的放大。简单地说，便宜的东西谁不想多要点。只需要用十亩可以解决的，上来就要一百亩。不需要地的，也想办法搞一个投资项目来拿地。拿到之后变现的手法多样，比如等政府没地的时候高价被回购，想办法改变用途，转给其他拿不到地的小厂商等等。只要工业用地的价格不能体现资源的稀缺性，不能体现真实的成本，这种现象照样无法有效遏制。而在当前考核机制下，地方政府盘算自己手里的资源，只怕总还是要走着一条路。因此，解决的思路要么是彻底改变GDP和招商引资的政绩考核，要么改变地方政府完全控制土地供应的格局，最重要恢复工业用地的市场化价格形成机制，以价格作为内化的激励，促使用地者自觉提高土地节约集约利用，避免土地闲置。

可以看到，主动闲置土地是一种投机行为，而投机往往是由于宏观经济格局和政策体系存在重大缺陷，使得投机者有机可趁。不解决源头问题，靠国土部门一味堵截打压，对问题的解决作用不大，还需要从更根源性的解决方式入手。