内务府设置的初衷，不仅是为服务皇室，背后还有更深层次的政治考量：入关之后，如何以八旗的绝对少数人口，统治占绝对多数的汉人，是清廷需要考虑的头等大事。清廷给出的方法之一，是以奴制奴，清廷使内外朝，都成为皇帝的奴才，让奴才深入人心，人人以成为奴才而为荣耀。

内务府所辖上三旗包衣，乃是皇帝的奴才，这些奴才被皇帝重用，

一方面外放至各省，主持各项肥缺，为皇帝执掌天下财政，同时充当鹰犬，监督天下；

另一方面，也以这些奴才担任各类要职，参与朝政。在科举出身的官僚集团之中，安插进一批皇帝的家奴担任高官，加以监督，并显示奴才的特权与荣耀。

随着时间的推移，整个文官集团，都以成为奴才而为荣，人人口称奴才，人人争先恐后求为奴，渐渐地，奴性观念深入人心，如此皇权统治自然牢不可破。

内务府的第一个功能，也就是敛财。

第二个功能：为清朝皇室提供各种服务。

第三个功能，与皇室有关的人事管理。

在清王朝，皇帝对于统治权力的垄断，是中国古代封建王朝的高峰。内务府，就是在皇帝个人权力积极扩充的过程中，产生的外延机构，只对皇室负责，同时肩负起了财政聚敛、人员管理、官员监察等多个任务，同时有效杜绝了历代王朝难以摆脱的太监与外戚专权等问题。