委员建议：应实施基层教育领导人准入制度，让懂教育的人管教育

拙木侃教育

由北京师范大学针对全国26个省区市2898名教育局长的专题调研结果显示，基层教育行政领导人员相当一部分由非教育领域出身的行政领导担任或转任，缺乏足够指导教育改革创新的专业能力。而地方政府对基层教育行政领导人员的绩效考核往往与其他行政部门领导人员考核相似，重“行政”轻“教育”是一种普遍存在的现象。针对这种情况，全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平建议，应该实施基层教育行政领导人员准入制度，提高教育行政领导人员专业水平。通过制定教育行政领导人员管理办法，确定获得教育行政领导岗位各方面的具体条件，强调具有相关教育教学背景或学校管理经历。试行资格证书制度，从入口上对进入基层教育行政领导岗位的人员进行把关。

这个建议可以说是相当切中时弊，教育行政领导没有教育教学和教育管理经历的情况确实是非常常见的一种情况。在不少的地方，基层教育行政领导岗位往往从干部安排的角度来考虑，而不是从教育发展的情况实际做打算。当一外毫无教学或教育管理经验的人走上教育行政管理的岗位，其惯性思维和教育专业知识的缺乏，导致了其以行政手段管理教育事务，很多情况下是工作干得多，负面影响也大，对当地教育事业的发展造成极大的影响。

一个没有教育教学经验的教育行政领导，当其面对具有专业知识的校长和教师时，其对教育规律的认识是不同的。而遵循教育规律是办好教育的最基本的要求，所以这位教育行政领导是很难有效地领导其下属的。从非教育行业转到教育行业担任领导的人，其政治上可能是非常优秀的，但是其专业知识却是非常欠缺的，这种欠缺并不是在短时间内可以弥补的。一个没有教过学的人，是很难体会到教师工作的特殊性的。而这种内在的因素缺少，在很多情况下通过隐性的方式影响着领导的决策。

从目前情况下，首先应该强调具有相关教育教学背景或学校管理经历。也就是说应该避免外行领导内行的情况发生。在一些专业性强的部门，这应该是干部安排的一个基本原则。我们的社会已经发展到一个文明相当发达的程度，在这个时期，如果不能安排一个懂教育的人去管教育，可以说是相当不合适了。从发展的观点来看，实行准入制度是一个非常有效的措施，这样可以避免干部安排上的随意性，是一项制度性的建设。

由这个建议可以想到，首先应该实行各学校学校的准入制度，应该规定担任某一层次的校长必须有过什么样的教育教学和教育管理经历。一个好的校长，就是一所好的学校。校长对于学校的重要性，是不言而喻的。要实现教育家办教育，让懂得教育、懂得学校管理的专业人才管理教育，这是办好教育的根本。从制度建设上完善校长准入制度、基层教育行政领导人员准入制度，这是教育事业的奠基性的工作，有了合适的管理教育的人，才可能有好的教育。