陈宝存/文

      国务院发展研究中心农村部部长韩俊近期通过农村调研发现，农村土地存在“三个倾向”：

      第一个倾向是把整个农村纳入城市建设规划区，个别地方把整个农村的集体土地全部转为国有土地；

      第二个倾向是村委会改为居委会，集体土地也随之改为国有土地；

      第三个倾向是随意改变产权关系，即所谓“拿土地换身份”、“拿土地换社保”(《第一财经日报》6月24日)。

      正是由于集体土地财产权利不明晰，导致土地成本过低，保有环节没有相应的补偿，地方政府通过开发土地来获得巨大收益，而土地的主人获益很少或不获益。

      现行土地制度无疑已严重不适应形势的要求，改革土地制度势在必行。但是改革的方向是明确的，土地私有化是必然的选择。不可否认，土地出让存在的问题极多，根源在于土地制度的不合理，地方政府成为土地的真正主人，致使土地征用环节腐败现象严重，真正的土地所有者获益极小。

      天价地的形成，根源在于地方政府的炒作和土地供应的趋紧，双重作用的结果造成了土地征用环节土地主人补偿过低，出让环节操控者收益巨大，腐败案件动辄上千万主要在于土地价值的不明确。真正的土地倒爷是某些贪官污吏。

      还地于民，地方退出土地出让环节，是农民成为最大的获益者，这应该是未来的制度安排。虽然很艰难，但是国家（实际是地方政府）垄断土地出让环节弊病多多，头痛医头，脚痛医脚的做法没有实质性意义。