全国土地出让收支规模“双降”会带来哪些影响？

作者莫开伟系中国知名财经作家

1、哪些因素导致了全国土地出让收支规模出现“双降”？

在我看来，土地收支“双降”是经济新常态下一种必然结果，宏观经济面不稳，产能过剩，经济增长态势下滑，都会在很大程度上对房地产业形成冲击。人们常说金融是经济“晴雨表”，而我却要说房地产也是经济的“晴雨表”；经济都萎靡不振了，作为当今中国支柱产业的房地产焉能独善其身？加上我国前几年房地产业整体膨胀，导致楼市库存高企，有人说楼市库存不是7亿平米而是至少50亿平米，如此庞大的楼市库存现状，抑制了开发商扩大拿地的冲动和能力，尤其三、四线城市土地供应更是供大于需。而土地财政收入与支出又是相依为命的“孪生兄弟”，在土收入减少情况下，不少地方政府不得已压缩了一些公共基础设施投入项目，土地收支规模“双降”也就在所难免了。

2、土地出让收入的减少对地方财政带来不小压力。就您分析，这会对各地的“土地财政依赖症”带来怎样影响？您认为，各地要如何应对这些压力？

我觉得土地出让收入减少对“土地财政依赖症”带来的影响主要有三方面：首先，不少地方政府会千方百计、不遗余力、甚至不惜牺牲公共财政利益、使出各种购房奖励及优惠财税政策来刺激楼市去库存，以图达到刺激房地产业复兴、从而再次带动土地出让金收入增加之目的。其次，在调控房价上会“投鼠忌器”，不敢拿出真招，打马虎眼，使中央调控房价政策功效被抵消，并有可能不惜牺牲普通民众利益，采取各种措施企图推动房价继续上涨，使房价调控不断陷入恶性循环怪圈。再次，会使不少地方政府失去对经济扶持的源动力，对恢复地方经济增长丧失信心，从而对中国经济全面企稳回升形成不利影响。

3、我们看到，2015年前三季度全国土地收入持续下降，在第四季度止跌回升。您如何预测2016年全国范围内的土地出让收入情况？具体到一线城市（或北上广深）和二三线城市会有哪些不同？

在我看来，尽管第四季度止跌回升，应该只是一种短期现象，是在去年底各级政府刺激楼市去库存的政策措施产生的一种短暂“虚假繁荣”，有如久患重症之人的“回光返照”，弄不好会是更糟糕的结果。

所以，我认为2016年全国土地出让金收入总体情况不会比2015年好，但要出现急剧大幅下滑的可能性也不会太大，因为中央政府不可能允许楼市继续高库存及价格过度下滑，明里暗里会在货币财政政策性继续加大对房地产业支持力度，而且全国范围内的城镇化建设，多少也会对房地产业起到一定拉动作用。因此，即便土地出让金面临再次下滑，我们也用不着过分担心。

当然，土地出让金在一线城市和二三线城市下降幅度也会不尽相同，一线城市和二三城市之间房价分化现象会加剧，开发商对土地需求也会呈差异化状态；一线城市由于房价在稳定基础上还会上涨，开发商拿地热情会提升，土地出让金收入也存在增加空间，而二三线城市则会相反，甚至可能会变得更糟糕。